a) Обзор национальных механизмов по определению наиболее надлежащей формы опеки над детьми:

    Существует ли какая-либо национальная политика по отношению ко всем детям, оставшимся без родительского попечения?

- Да. Государственная политика в области охраны прав и защиты законных интересов детей, в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, Конвенцией ООН о правах ребенка, Конвенцией о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления, Кодексом Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье», законами Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан», «Об образовании» и иными законодательными и нормативными правовыми актами по вопросам защиты прав и законных интересов детей.


    Как называется учреждение, отвечающее за надзор за попечением детей, и где оно расположено?

- Комитет по охране прав детей при Министерстве образования и науки РК. Центральный аппарат расположен в столице Казахстана – городе Астана, и в каждом регионе имеются соответствующие структурные подразделения.


    Существует ли какой-либо установленный и уполномоченный (курирующий) орган, который систематически анализирует ситуацию и потребности каждого ребенка, для которого предусмотрен официальный альтернативный уход, чтобы определить, могут ли быть предложены другие решения, которые позволили бы избежать необходимости помещения ребенка в систему официального ухода?

- Комитет по охране прав детей при Министерстве образования и науки РК осуществляет полный контроль за соблюдением законодательства в области усыновления, опеки, попечительства и патроната. При рассмотрении ситуации каждого ребенка в первую очередь исходят из интересов ребенка.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

    Если да, то действия этого органа распространяется в отношении:
      Размещений ребенка во все официальные системы ухода (на базе семьи и в учреждениях интернатного типа) в государственных и негосударственных программах или учреждениях Размещений во все учреждения интернатного типа Размещений только в государственные учреждения интернатного типа

- Действия данного органа распространяются на все существующие официальные системы ухода, независимо от формы собственности и типа.


    Какие из перечисленных ниже мер этот орган, по сути, может предложить вместо помещения ребенка в систему официального ухода?
    Исследование возможностей для неофициального попечительства со стороны родственников ребенка Программу по укреплению семьи/или услуги по оказанию поддержки Услуги по присмотру за ребенком в дневное время или временный уход Другие общественные услуги, которые позволили бы ребенку остаться с его/ее семьей (пожалуйста, поясните)

- Профилактика неблагополучия в семье, раннего сиротства (разъяснительная работа, оказание материальной помощи, обеспечение бесплатным питанием в школах и т. д.).


    Проводит ли этот или другой назначенный и уполномоченный орган регулярный обзор ситуации и потребностей каждого ребенка, находящегося в системе официального альтернативного ухода, чтобы определить, соответствует ли по-прежнему данное размещение изменяющимся потребностям и ситуации ребенка?

- Да


    Если да, то действия этого органа распространяется в отношении:
      Размещений ребенка во все официальные системы ухода (на базе семьи и в учреждениях интернатного типа) в государственных и негосударственных программах или учреждениях Размещений во все учреждения интернатного типа Размещений только в государственные учреждения интернатного типа

- Действия данного органа распространяются на все официальные системы ухода, независимо от формы собственности и типа.


    Принимаются ли окончательные решения, касающиеся длительного размещения в систему альтернативного ухода, посредством судебной (или административной) процедуры с соответствующими правовыми гарантиями (включая защиту правовых интересов детей)?

- Да

b) Обзор статуса стратегии деинституционализации, разработанной государством, в соответствии с Рекомендациями ООН 2009 года (параграф. 23) – такая стратегия:

- Принята и используется?

- Принята но ожидает внедрения?

- В активной подготовке?

- Подготовка в настоящее время на активном рассмотрении?

- В настоящее время не предусматривается?

Правительством проводится определенная работа по переходу детей из институциональных учреждений в семейные формы ухода, а также по оказанию интегрированных социальных услуг семьям, в том числе и детям, оставшимся без попечения родителей.

Каков охват любой из такой фактической или планируемой стратегии:

- Учреждения для очень маленьких детей (например. в возрасте 0-3 лет)?

- Учреждения для детей всех возрастов, за исключением детей с ограниченными возможностями здоровья?

- Учреждения для всех детей, в том числе с ограниченными возможностями здоровья?

- Учреждения для детей с ограниченными возможностями здоровья в частности?

- Учреждения для детей по медицинским показателям (санатории) в частности?

- Все учреждения (государственные и частные)?

- Только государственные учреждения?

c) Индикатор статуса неофициальных опекунов (родственников-попечителей) – в стране не существует не официальной опеки

• Требует ли правительство от неофициальных опекунов регистрироваться или призывает их к этому?

• Если неофициальный опекун зарегистрирован, то может ли он запросить материальную или другую поддержку?

• Предусматривают ли политика и практика случаи легализации неофициальной опеки родственниками в соответствующих ситуациях?

d) Aнализ работы системы, обеспечивающей альтернативный уход за детьми в семейной обстановке. Пожалуйста, включите в свой анализ приведенную ниже таблицу, заполнив ячейки. Пожалуйста, четко укажите случаи, когда данные отсутствуют, или если они есть, то плохого качества, с объяснением причин.

Таблица 2        Качественные данные: описание системы, обеспечивающей альтернативный уход за детьми в семейной обстановке

Вопросы

Ответы

(Если данные отсутствуют, пожалуйста, укажите причину. Если данные есть, но плохого качества, пожалуйста, укажите это и объясните причину)

Воспитание в приемной семье
Существует ли в вашей стране воспитание в приемных семьях? Если да, то, как оно установлено? (в соответствии с законом, указом, постановлением или другими мерами – пожалуйста, укажите подробности и дату принятия такой законодательной меры)

Четко объясните, как регулируется законом система воспитания в приемной семье. В случае существования более чем одной системы воспитания в приемной семье (например, в России), пожалуйста, опишите более подробно все существующие системы. Пожалуйста, объясните, используются ли другие термины в вашей стране (например, «материнские ассистентки»

Да, существует. Опека, попечительство, патронат. ЗРК «О браке (супружестве) и семье» 2011 г.

Механизм регулирования определен: 

1. ЗРК «О браке (супружестве) и семье» 2011 г.,

2. Постановления Правительства РК 30.03.2012г  № 000, 382, 381

«Об утверждении Положения о патронатном воспитании»,

«Правила осуществления функций государства по опеке и попечительству»,

«Об утверждении Правил осуществления выплаты и размера денежных средств, выделяемых на содержание ребенка (детей), переданного патронатным воспитателям»

Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет, а также над лицами, признанными судом недееспособными вследствие психического заболевания или слабоумия.

Опека назначается над имуществом несовершеннолетнего, недееспособного или ограниченно дееспособного совершеннолетнего лица, лица умершего или признанного решением суда умершим или безвестно отсутствующим.

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над лицами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками и наркотическими веществами.

Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается.

При назначении опекуна или попечителя органы опеки и попечительства, прежде всего, исходят из интересов подопечных

Опекун (попечитель) назначается на срок, ограниченный наступлением обстоятельств, при которых опека и попечительство прекращаются.

Обстоятельства, прекращающие опеку и попечительство, установлены статьей 130 Кодекса о браке (супружестве) и семье". Это:

- вынесение судом решения о признании подопечного дееспособным;

- отмена ограничения дееспособности подопечного;

- достижение малолетним подопечным 14 лет означает прекращение опеки и назначение попечительства до совершеннолетия подопечного без дополнительного решения;

- достижение подопечным совершеннолетия (18 лет) без особого разрешения.

Нельзя стать опекуном (попечителем) на определенный срок.

Опека и попечительство в форме патроната устанавливается над несовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей, в том числе находящимися в воспитательном, лечебном или другом аналогичном учреждении.

Основная цель данной формы устройства - социализация ребенка, получение им необходимого опыта жизни в семье, замена пребывания его в приюте.

Договор о передаче ребенка на воспитание должен предусматривать условия содержания, воспитания и образования ребенка, права и обязанности патронатных воспитателей, обязанности органа опеки и попечительства по отношению к патронатным воспитателям, а также основания и последствия прекращения такого договора.

Ребенок передается на воспитание патронатному воспитателю на срок, предусмотренный указанным договором.

Патронатные воспитатели по отношению к принятому на воспитание ребенку (детям) обладают теми же правами и обязанностями, что опекуны и попечители. К ним предъявляются требования, предусмотренные статьей 108 настоящего Закона.

Подбор патронатных воспитателей осуществляется органами опеки и попечительства.

Предварительный выбор ребенка (детей) для передачи его по договору патронатным воспитателям осуществляется лицами, желающими принять ребенка (детей) в семью, по согласованию с органом опеки и попечительства. Разъединение братьев и сестер не допускается, за исключением случаев, когда это отвечает их интересам.

Передача ребенка (детей) патронатным воспитателям осуществляется с учетом его мнения. Ребенок (дети), достигший возраста десяти лет, может быть передан только с его согласия.

Ребенок (дети), переданный патронатным воспитателям, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсию, пособия и другие социальные выплаты, а также право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением. При отсутствии жилого помещения имеет право на предоставление ему жилого помещения в соответствия с жилищным законодательством.

На содержание каждого ребенка ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных Правительством Республики Казахстан. Орган опеки и попечительства обязан оказывать патронатным воспитателям необходимую помощь, способствовать созданию нормальных условий жизни и воспитания ребенка (детей), а также вправе осуществлять контроль за выполнением возложенных на патронатных воспитателей обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию ребенка (детей).
Созданы ли специальные формы воспитания в приемных семьях:
    Для детей младше трех лет Для детей с ограниченными возможностями здоровья В чрезвычайных обстоятельствах (для размещения детей в короткие сроки).

Нет.
Кто несет ответственность за устройство детей в приемные семьи? Прошли ли соответствующее профессиональное или другое надлежащее обучение лица, отвечающие за устройство детей в приемные семьи?

Уполномоченные органы по защите прав детей местных исполнительных органов.

Один раз в три года проходят соответствующее обучение (повышение квалификации)
Какие существуют обязательства со стороны государства в отношении воспитания детей в приемных семьях? Например, обязаны ли государственные органы: 
    разрабатывать критерии отбора и тестирования потенциальных приемных родителей? обеспечивать обучение приемных родителей? осуществлять надзор за качеством ухода за детьми? поддерживать периодический контакт с приемными родителями? проводить периодический анализ постоянных потребностей ребенка и целесообразность его нахождения в приемной семье в свете изменения событий и обстоятельств в ней? создавать централизованную базу данных с целью мониторинга положения приемных детей?


Да.

Да.

Да.

Да.

Да.

Да.
С точки зрения функционирования существующей системы воспитания в приемных семьях, пожалуйста, определите на каком уровне эти обязательства объективно соблюдаются (на центральном, региональном/провинциальном, локальном/муниципальном) (детализируйте любые проблемы): 
    разработанные критерии отбора и тестирования потенциальных приемных родителей; обеспечение обучения приемных родителей; осуществление надзора за качеством ухода за детьми; поддержание периодического контакта с приемными родителями; проведение периодического анализа постоянных потребностей ребенка и целесообразности его нахождения в приемной семье в свете изменения событий и обстоятельств в ней  создание централизованной базы данных с целью мониторинга положения приемных детей


На центральном уровне

На региональном уровне

На региональном уровне

На региональном уровне

На региональном уровне

На региональном и центральном уровне
Как собираются данные о детях в приемных семьях? Если существует центральная база данных, то кто за нее отвечает?
    Что является единицей измерения при сборе данных – число случаев устройства детей в приемные семьи или число детей, помещенных на воспитание в приемные семьи? Кроме количества детей, размещенных на воспитание в приемную семью (приход), контролирует ли страна количество детей, покидающих приемные семьи (выход) и количество детей, находящихся в приемных семьях (в активе)? Возможно ли, что в случае временной опеки со стороны приемных родителей (например, когда приемные родители берут ребенка к себе домой на праздники или каникулы) ребенка считают дважды – как находящегося в интернатном учреждении и в приемной семье (пожалуйста, объясните проблему, связанную с двойным подсчетом, если это имеет место в вашей стране).

Пожалуйста, объясните случаи, когда считается, что ребенок живет в приемной семье, а на самом деле он/она в основном живет в интернатном учреждении (если это случается в вашей стране). 

Статистические данные собираются через информационную систему «Национальная образовательная база данных».

  Классифицируется по показателям форм административной отчетности.

Число случаев устройства

Да

Да, так как данная форма устройства не определена законодательством.
Оказывается ли какая-либо финансовая поддержка приемным родителям со стороны государства (пожалуйста, уточните какая и ее размер в местной валюте в месяц)
    Денежные пособия Заработная плата

Если существуют какие-либо другие льготы, такие как жилье, пожалуйста, детализируйте.

С 2004 патронатным воспитателям выплачивается заработная плата (от 35 тыс. тенге и выше), как педагогическим работникам, а также пособие на содержание ребенка в размере 9-10 МРП (16 668 – 18 520 тенге) в зависимости от возраста ребенка.

С 2011 года производится ежемесячная выплата пособия опекунам и попечителям в размере 10 МРП (18 520 тенге).

С января 2015 года казахстанским гражданам, усыновившим ребенка, будет производиться единовременная денежная выплата в размере 75 МРП (148 650 тенге).

Воспитание в опекунской семье
Существует ли в вашей стране воспитание в опекунских семьях?  Если да, то, как оно установлено? (в соответствии с законом, указом, постановлением или другими мерами – пожалуйста, укажите подробности и дату принятия такой законодательной меры)

Четко объясните, регулируется ли законом воспитание в опекунских семьях.

В случае существования более чем одной такой системы, пожалуйста, опишите более подробно все существующие варианты.

Да.  ЗРК «О браке (супружестве) и семье» 2011 г.,

Постановление Правительства РК 30.03.2012г  № 000  «Правила

осуществления функций государства по опеке и попечительству»
Кто несет ответственность за надзор за опекунскими семьями? Прошли ли эти лица соответствующее профессиональное или другое надлежащее обучение?

Уполномоченные органы по защите прав детей местных исполнительных органов.
Какие существуют обязательства со стороны государства в отношении воспитания детей в опекунских семьях? Например, обязаны ли государственные органы: 
    обеспечивать обучение опекунов? осуществлять надзор за качеством ухода за детьми? поддерживать периодический контакт с опекунами? проводить периодически анализ того, как обращаются с ребенком в опекунской семье и других обстоятельств, относящихся к его/ее воспитанию в опекунской семье?  иметь в наличии централизованную базу данных с целью мониторинга положения детей в опекунских семьях?


Да

Да

Да

Да

Да
С точки зрения функционирования существующей системы воспитания в опекунских семьях, пожалуйста, определите на каком уровне эти обязательства объективно соблюдаются (на центральном, региональном/провинциальном, локальном/муниципальном) (детализируйте любые проблемы): 
    обеспечивают обучение опекунов;
    осуществляют надзор за качеством ухода за детьми; поддерживают периодический контакт с опекунами; проводят периодически анализ постоянных потребностей ребенка и целесообразность его нахождения в приемной семье в свете изменения событий и обстоятельств в ней создали централизованную базу данных с целью мониторинга положения детей, находящихся на попечении опекунов;


На региональном уровне

На региональном уровне

На региональном уровне

На региональном уровне

На центральном и региональном уровне
Оказывается ли какая-либо финансовая поддержка опекунам со стороны государства (пожалуйста, уточните какая и ее размер в местной валюте в месяц)

С 2011 года производится ежемесячная выплата пособия опекунам и попечителям в размере 10 МРП (18 520 тенге).
Как собираются данные о детях в опекунских семьях? Существует ли центральная база данных и кто за нее отвечает?
    Что является единицей измерения при сборе данных – число случаев устройства детей в опекунские семьи или число детей, находящихся на попечении опекунов? Собираются ли раздельные данные по детям, за которыми осуществляется ежедневный уход опекунами в их собственном доме и тем, у кого есть легально назначенные опекуны, но уход за этими детьми осуществляется в других местах?
    Возможно ли, что ребенка считают дважды – как находящегося в интернатном учреждении и на воспитании у опекуна (пожалуйста, объясните проблему, связанную с двойным счетом, если это имеет место в вашей стране).

Пожалуйста, объясните случаи, когда считается, что ребенок живет в опекунской семье, а на самом деле он/она в основном живет в интернатном учреждении (если это случается в вашей стране). 

Статистические данные собираются через информационную систему «Национальная образовательная база данных».

Классифицируется по показателям форм административной отчетности.

число детей, находящихся на попечении опекунов

нет

нет


Таблица 3.        Количественные данные

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3