Национальный семинар сообщества финансистов в рамках
Сети местных самоуправлений (МСУ) по взаимобучению
и обмену опытом
«Улучшение управления доходным потенциалом МСУ через инвентаризацию и администрирование доходов поступающих в местные бюджеты Кыргызской Республики»
Место проведения: Бишкек, Кыргызстан
Дата проведения: 13-14- февраля 2013 г.
Предпосылки
Главной целью Программы Сети МСУ по взаимобучению и обмену опытом (далее Сеть МСУ) является способствование повышению профессиональной подготовки специалистов работающих в системе местного самоуправления в Кыргызской Республике. Программа Сети МСУ является экспертной площадкой для обсуждения вопросов и выработки единых подходов бюджетирования. В перспективе, это будет способствовать не только повышению профессиональной подготовки специалистов, но и оказанию поддержки в процессе внедрения различных инициатив и реформ в данной области. В числе наиболее проблемных вопросов, которые нужно обсуждать и принимать решения, являются вопросы укрепления доходного потенциала МСУ.
В настоящее время, в контексте перехода на 2-х уровневую систему бюджетирования и административно-территориальной реформы в КР, вопрос взаимосотрудничества местных органов при планировании социально-экономического развития является особо актуальным. Одним из направлений представляющих наибольший интерес для обсуждения в рамках национального семинара сообществ финансистов МСУ, является вопрос изыскания собственных возможностей для расширения доходного потенциала в рамках существующих законодательств и нормативно-правовых актов.
В процессе работы с органами МСУ накоплен достаточный опыт, когда усилиями самого муниципалитета были изысканы дополнительные источники доходов, и тем самым дополнительно пополнен местный бюджет. Именно данный опыт по инвентаризации имущества МСУ с целью его налогообложения, хотелось бы рассмотреть на данном мероприятии.
После двух семинаров финансистов МСУ в Бишкеке и Оше, в октябре и декабре 2012 года, Сообщество практикующих финансистов МСУ снова соберется вместе 13-14 февраля 2013 года в Бишкеке на национальном семинаре.
Цели
Главной целью Национального семинара является создание практикующего сообщества финансистов ОМСУ в КР и предоставление финансовым специалистам возможности обмена опытом в области улучшения управления доходным потенциалом МСУ. В ходе семинара участникам будет представлена возможность ознакомиться с положительными результатами по инвентаризации имущества и увеличению доходного потенциала МСУ, и как следствие этого, роста доходов собственного бюджета. Представители трех АА готовы поделится своим опытом, рассказать о результатах своей деятельности по поиску новых источников доходов, что безусловно будет хорошим подспорьем для повышения профессионального уровня финансовых работников в вопросах укрепления доходной базы собственного бюджета.
Содержание
Программа семинара будет выстроена таким образом, чтобы ответить на следующие вопросы:
- Насколько информированы финансовые работники Айыльных Аймаков об источниках доходов местного бюджета; Имеют ли МСУ в наличие данные о налогооблагаемой базе по тем налогам и доходам, которые они аккумулируют в местный бюджет; Каким образом уточнялись данные о налогооблагаемой базе, проводилась ли инвентаризация имущества и налогооблагаемых объектов; Знают ли МСУ свои права в налогообложении и управлении доходами; Какие препятствия имеют МСУ в расширении своего налогооблагаемого потенциала.
Участие в семинаре будет ограничено кругом представителей порядка 40 айыльных аймаков, которые имеют наибольший интерес к проведению изменений в управлении местным бюджетом и имеющих успешный опыт при формировании и исполнении доходов местного бюджета. В мероприятии примут участие представители финансово-экономических отделов (ФЭО) исполнительных органов МСУ из Ошской, Джалал-Абадской, Баткенской, Таласской, Нарынской, Чуйской и Иссык-Кульской областей. Предполагаемый формат мероприятия позволяет пригласить по одному представителю от государственных органов регулирующих систему местного самоуправления. Общее число участников семинара со стороны представителей АА будет ограничено количеством в 50 человек, включая 40 начальников ФЭО МСУ, 2-х представителей Всемирного Банка, 1-го представителя Министерства Финансов КР, 1-го представителя ГАСиРР, 3-х экспертов и исполнителей проекта из ФЕЦА и Института Общественного Анализа.
Секретариат Сети МСУ намерен привлечь к работе семинара 3-х экспертов в сфере финансирования органов местного самоуправления (4 экспертом будет ). Формат семинара будет неофициальным, что должно способствовать открытому обсуждению тематики и стимулированию активного диалога между всеми участниками семинара. Рабочими языками семинара будут русский и кыргызский.
Семинар будет двухдневным (13-14 февраля). Основу дискуссий на семинаре положит презентация Секретариата Сети МСУ, в которой будет представлена информация о проведенной работе по формированию сети МСУ. После будет представлена презентация итогов 2-х пилотных семинаров (с сравнительным анализом) и встреч визитов по обмену опытом (стади-туров), организованных в рамках данного проекта. Также будут продемонстрированы результаты наработанных материалов по работе Сети, практикующих сообществ, форматов встреч и тематик семинаров, с тем, чтобы показать преимущества такого подхода в обучении.
Основные сессии будут отведены презентациям трех аильных аймакаков, где они презентуют свой опыт в изыскании дополнительных финансовых ресурсов и увеличения доходов местного бюджета, который заканчивается обсуждением, т. е. вопросами и ответами.
В первый день для выработки качественного материала группа финансистов будет поделена на 4 группы (А, Б, В, Г) для обсуждения вопросов в формате малых групп. - Финансовые работники АА обсудят имеющиеся проблемы по источникам доходов местного бюджета и выработают пути их решения
Во второй день работы Сети формат обсуждения в малых обсуждения остается прежним. Они Будут направлены обсуждены вопросовы: каким образом уточнялись данные о налогооблагаемой базе, знают ли МСУ свои права в налогообложении и управлении доходами и с какими препятствиями сталкиваются МСУ в расширении своего налогооблагаемого потенциала:
Группы А и Б будут работать с вышеуказанными вопросами с местными и регулируемыми налогами; Группы В и Г будут работать с вышеуказанными вопросами с доходами от управления муниципальным имуществом и государственным имуществом, переданным в управление МСУ.Также в малых группах выработают алгоритм того, как уточнялись данные о налогооблагаемой базе, какие права они использовали при этом и с какими препятствиями сталкивались при реализации инициативы расширения своего налогооблагаемого потенциала. После обсуждений в малом формате, каждая группа представит отчет о результатах дискуссий, которые и выработанных решениях.
Второй день начнется с выступлений членов Наблюдательного совета Сети МСУ. После будет представлена презентация представителя Минфина о законодательных и правовых основах по увеличению доходного потенциала МСУ. Далее Советник Секретариата представит презентацию о Роли Наблюдательного совета в функционировании и работе Сети МСУ. В ней Советник представит всех членов НС, регламент его деятельности и результаты первого его заседания.
После этой презентации Менеджер по проектам ФЕЦА представит участникам разработанные положения по работе и функционированию Сети МСУ и созданных в его рамках практикующих сообществ финансистов (начальников ФЭО МСУ), а также регламент деятельности Секретариата Сети МСУ». После этого участники национального семинара подпишут Резолюцию о создании Сети МСУ по взаимному обучению и обмену опытом и практикующих сообществ.
Отдельная сессия будет посвящена избранию 5 членов и председателя Исполнительного комитета в каждой из двух практикующих сообществ. Два избранных председателя одновременно будут представлять членов Наблюдательного Совета, участвовать на всех его ежеквартальных заседаниях и иметь право голоса в его решениях. После избираительного процесса, участники заполнят опросник по оценке семинара.
В завершении, по программе семинара фасилитор проведет общую дискуссию в по эффективной организации работы Сети МСУ, практикующих сообществ и будущих тем и мероприятий в рамках его работы.
Подготовка семинара
С целью обеспечения наибольшей эффективности семинара и рассмотрения вопросов, представляющих наибольший интерес для участников, был запущен специальный процесс подготовки данного мероприятия. Секретариат Сети МСУ сформулировал обширный список интересующих вопросов для обсуждения на семинаре. В ходе встреч с представителями органов МСУ, будут подготовлены конкретные исследовательские вопросы для каждой группы обсуждения, в предверии обсуждения данных вопросов будут презентации успешных опытов по изысканию дополнительных источников доходов и они будут обсуждены и участники поделятся собственным опытом в обсуждаемых вопросах.
Результаты
Ожидается, что в результате Национального семинара финансистов Сети МСУ будут приняты некоторые конкретные решения, которые принесут пользу участникам / практикующим специалистам в ряде муниципалитетов, в частности:
- Будет официально создана Сеть МСУ по взаимному обучению и обмену опытом и в его рамках практикующее сообщество финансистов; Будет составлена и принята «Национальная Резолюция» финансистов Сети МСУ 2013. Резолюция ставит своей целью освещение работы каждого собрания ПС финансистов. Будут подготовлены и распространены протоколы Национального семинара финансистов Сети МСУ, включая документы касательно обсуждений на заседаниях НС и собраниях Практикующего Сообщества финансистов МСУ.
Предварительная программа работы семинара приведена ниже.
Предварительная Программа национального семинара
Первый день:
№ | Название сессий | Time |
Регистрация участников, утреннее кофе | 08.40-09.00 | |
Приветствие модератора участников семинара и представление программы встречи | 09.00-09.05 | |
Приветственное слово Представителя Всемирного Банка / Руководителя программы по взаимоочению и обмену опытом среди - органов МСУ Кисунько Грегория Приветственное слово Начальника Управления политики межбюджетных отношений Минфина КР | 09.05.-09.15. | |
Презентация «Создание Сети МСУ в Кыргызстане по взаимообмену знаниями и опытом»
Вопросы-ответы | 09.15-09.25. 09.25-09.30. | |
Презентация «Опыт и результаты проведенных в рамках проекта пилотных семинаров по принципу «обучение равный равному»» Секретарь Сети МСУ
Вопросы-ответы | 09.30 – 09.50 09.50-10.00 | |
Презентации Айыльных аймаков, изыскавшие дополнительные источники доходов в в местный бюджет.
Вопросы-ответы | 10.00 - 10.45 10.45-11.00 | |
Кофе-брэйк | 11.00-11.20 | |
Дискуссии в малом формате (4 группы) Тема № 1: Насколько информированы финансовые работники АА об источниках доходов местного бюджета и имеют ли МСУ в наличие данные о налогооблагаемой базе: Группа А, Б инвентаризация налоговых источников поступающих в местные бюджеты (местных и регулируемых налогов); Зал №1 и №2, Модераторы – и Эксперты – … … Группа Б, В инвентаризация неналоговых источников поступающих в местные бюджеты (доходы от управления муниципальным имуществом и государственным имуществом переданным в управление МСУ). Зал №3 и №4, Модераторы - и Эксперты – , … | 11.20.-13.00 | |
Обед | 13.00-14.00 | |
Продолжение дискуссий в малом формате (2 группы) Тема № 2: Каким образом уточнялись данные о налогооблагаемой базе, знают ли МСУ свои права в налогообложении и управлении доходами и с какими препятствиями сталкиваются МСУ в расширении своего налогооблагаемого потенциала Группа А, Б Налоговые источники поступающие в местные бюджеты (местные и регулируемые налоги); Зал №1 и №2 Модераторы – и Эксперты – … Группа В, Г Неналоговые источники поступающие в местные бюджеты (доходы от управления муниципальным имуществом и государственным имуществом переданным в управление МСУ) Зал № 3 и № 4 Модераторы - , и Эксперты – …. | 14.00 – 15.40 | |
Кофе-брейк | 15.40 – 16.00. | |
Отчеты о дискуссиях в малых группах (4 группы) Комментарии экспертов. Вопросы-ответы | 16.00 - 17.00 17.00- 17.30. | |
Подведение итогов первого рабочего дня. | 17.30-17.40 | |
Перерыв | 17.40-18.30 | |
Ужин в гостинице, культурная программа | 18.30 – 20.30. |
Второй день:
№ | Название сессий | Time |
Регистрация участников, утреннее кофе | 08.40-09.00 | |
1. | Выступление представителей Наблюдательного совета | 09.00 - 09.15 |
2. | Презентация Законодательные и правовые основы по увеличению доходного потенциала МСУ
Вопросы-ответы | 09.15 – 09.45
09.45 - 10.00 |
3. | Презентация «Роль Наблюдательного Совета в работе и функционировании Сети МСУ» (Представление членов НС, регламент его деятельности и результаты первого заседания).
| 10.00- 10.15. 10.15 - 10.25. |
4. | Презентация «Положения Сети МСУ и практикующих сообществ финансистов (начальников ФЭО МСУ), регламент Секретариата Сети МСУ»
Вопросы-ответы | 10.25 - 10.45. 10.45 - 11.00. |
Кофе-брэйк | 11.00. - 11.20. | |
Принятие Положений о Сети МСУ и практикующих сообществ и подписании Резолюции о создании Сети МСУ и в его рамках 2 практикующих сообществ
| 11.20 - 11.40. | |
4. | Избрание членов и председателей исполнительных комитетов практикующих сообществ Секретарь Сети МСУ | 11.40- 12.30. |
5. | Заполнение опросника | 12.30-13.00 |
Обед | 13.00 - 14.00 | |
5. | Дискуссия в широком формате «Как эффективно организовать работу Сети МСУ и практикующих сообществ?» «Какую темы они готовы обсуждать и какого рода встречи нужно организовать для этого?» | 14.00-14.30 14.30 - 15.00 |
6. | Подведение итогов. Заключение. | 15.00 - 15.10 |
7. | Выплата суточных и транспортных расходов. | 15.10- 15.30 |
Заключительный кофе-брейк | 15.30 - 16.00 |
