Методологическая база по вопросу взаимоотношения общества и окружающей среды

Әл-Фараби атындағы ҚазҰУ

Заң факультеті

Доктор PhD Қабанбаева Г. Б.

Методологическая база по вопросу взаимоотношения общества и окружающей среды

Объективно правильная методологическая база по вопросу взаимоотношения общества и окружающей среды не является отвлеченным понятием, а имеет сугубо необходимую практическую реализацию, как построить отношения человека с природой, государства с окружающей средой? У нас есть понимание того, что это процесс не односторонний, в нем присутствует множество факторов и реальное воплощение в жизнь может быть далеким от самых правильных учений, взглядов и методик.

Экологическое учение используется государством, его органами в непосредственной деятельности. Для данных отношений характерным является властный характер, который проявляется через проводимую государством политику в конкретной сфере общественной жизни. “Термин “политика” в основном понимается как наука государственного управления, наука о целях государства и наилучших средствах их достижения. При анализе политики следует исходить из учета двух феноменов: власти и государства. Политика как деятельность предполагает определение долгосрочных (стратегических) и текущих (тактических) целей развития общества.

В политологической науке Казахстана, на наш взгляд, неоправданно мало уделено внимания характеристике такого политического явления как “экологическая политика”. Учебное пособие для специалистов в области правоведения не может взять на себя полноту решения этой проблемы. Но и обойтись без этого мы не можем. Нe представляя основной концепции экологического развития Казахстана мы не можем выстроить системы экологического законодательства, не можем определить приоритетность принятия того или иного закона, даже правовые методы регулирования экологических отношений зависят от того, какими способами государство считает целесообразным воздействовать на данную сферу общественной жизни и как, в его понимании, следует решить экологическую проблему.

С правовой точки зрения под определением “экологическая политика” следует понимать существующую, логически взаимосвязанную систему мероприятий направленных на выполнение конкретных экологических целей и задач общества и государства и оформленных в качестве официального документа, имеющего определенный правовой статус. Данное определение достаточно условно, оно исходит из юридического понимания сущности государства. На практике Правительство республики декларирует экологические приоритеты, ставить своей цепью улучшение экологических условий жизни человека (ст.31 Конституции Республики Казахстан), в то же  время разрабатывая программу выхода из экономического кризиса проводит политику усиления эксплуатации природных ресурсов. И на наш взгляд, подобное положение дел и составляет истинное содержание современной экологической политики Казахстана.

Следует отметить, что в нашем государстве предпринимались попытки разработать правовые основы экологической политики1.

В законе “Об охране окружающей природной среды в Казахской ССР” (1991 г.) в компетенцию Верховного Совета республики входило определение государственной политики в области охраны природы и рационального природопользования (ст.9). Разработка и осуществление государственной экологической программы было возложено на Кабинет Министров, а за обеспечение ее реализации отвечали местные советы народных депутатов (ст.10- 11).

В 1994 году Министерством экологии и биоресурсов РК был разработан проект “Основ государственной экологической политики Республики Казахстан” и направлен в Кабинет Министров. В июле 1994 года Кабинетом Министров была подготовлена “Программа действия Правительства по углублению реформ и выходу из экономического кризиса”, в которую был включен раздел XIII “Экологическая политика”. В нем в качестве основных направлений было закреплено создать развитую систему экологического законодательства, разработать систему экологического управления внедрить в дейcтвие единую систему экологического контроля. Но, несмотря на серьезное значение данных документов, ни один из них не был утвержден или принят на каком-либо государственном уровне.

30 апреля 1996 года Советом Безопасности РК была принята концепция экологической безопасности Республики Казахстан. Данный документ был одобрен распоряжением Президента Казахстана N 2967. Концепция экологической безопасности представляет собой систему признанных государством принципов и приоритетов, на основании которых формируется внешняя и внутренняя экологическая политика, правовые и экономические механизмы, а также направления деятельности, необходимые для обеспечения и сохранения благоприятной окружающей среды и устойчивого экономического и человеческого развития, предупреждения стихийных бедствий и промышленных аварий. В тоже время, экологическая безопасность определяется в Концепции как одно из направлений, составная часть, стратегически фундаментальный компонент национальной безопасности Казахстана. В законодательном плане это подтверждается законом “О национальной безопасности Республики Казахстан” (1998г.), в котором присутствует статья 21 “Обеспечение экологической безопасности.

Обязанностью соответствующих государственных органов, организаций,  независимо от форм собственности, должностных лиц и граждан является:

1) защита окружающей среды, рациональное использование и охрана природных ресурсов;

2) недопущение неконтролируемого ввоза в Казахстан экологически опасных технологий, веществ и материалов;

3) предотвращение радиоактивного, химического загрязнения, бактериологического заражения территории страны;

4) сокращение масштабов применения экологически опасных и несовершенных технологий;

5) ликвидация негативных экологических последствий хозяйственной и иной деятельности”.

Некоторые элементы экологической политики в Концепции экологической безопасности РК обозначаются. В ней, в частности, говорится, что государственная политика экологической безопасности базируется на системе экологических принципов. Для проведения единой экологической политики необходимо совершенствовать компетенцию, формы и методы деятельности природоохранительных органов. Для каждой области предлагается разрабатыватъ территориальные комплексные схемы охраны окружающей среды (ТерКСООС), в которых отрабатываются основные направления деятельности по снижению воздействия на окружающую среду, устойчивому природопользованию и созданию системы охраняемых территорий. На основе территориальных областных схем следует разрабатывать глобальные экологические программы в масштабах государства:

долгосрочную - Казахстанская Повестка дня на XXI век для обеспечения экологической безопасности республики; неотложную – Национальный План действий по охране окружающей среды и устойчивого развития.

Среди элементов экологической политики Концепция указывает на необходимость совершенствования нормативно-правовой базы; привлечения общественных организаций к участию в экологическом управлении, изменение финансово-экономической политики проведения природоохранных мероприятий, развития международного сотрудничества в целях обеспечения  международной экологической безопасности2.

Учитывая это требование, 3 декабря 2003 года Указом Президента Республики Казахстан № 000 была одобрена Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы. Данный документ носит координально иное содержание и направленность. Это проявляется в минимализации декларативных норм, общепровозглашенных экологических приоритетах, наличием конкретных долговременных, привязанных к определенной территории и проблеме, мероприятий. Поэтому, мы видим, что вступительные разделы 1 “Общие положения”, 2 “Цель, основные задачи и принципы обеспечения экологической безопасности” достаточно не большие по объему. В тоже время, раздел 3 “Проблемы экологической безопасности и пути их решения” включает в себя самостоятельных 3 подраздела, в которых рассматриваются глобальные, национальные и локальные экологические  проблемы. Руководством к действию следует считать раздел 4 “Основные направления и механизмы обеспечения экологической безопасности”. Здесь мы впервые видим, что называются конкретные элементы экологической безопасности – экологический контроль, экспертиза, мониторинг, статистика, ставки платежей, международное экологическое сотрудничество.

На первом этапе (2004-2007 годы) будут принята и реализована программа охраны окружающей среды на 2005-2007 годы, разработаны законодательные акты, направленные на регулирование вопросов охраны окружающей среды, эко­логического страхования, отходов производства и потребления, экологического аудита, создана единая система мониторинга окружающей среды и природных ресурсов.

Кроме того, планируется реализация следующих программ:

развития государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2004-2010 годы;

по снижению выбросов парниковых газов в Республике Казахстан до 2015 года; по водосбережению;

действий по борьбе с опустыниванием;

внутренней миграции населения и хозяйственного использования территорий зон

экологического бедствия;

по ликвидации исторических загрязнений;

по совершенствованию управления промышленными и бытовыми отходами;

по мониторингу экологического состояния территорий полигонов военно-космического и испытательного комплексов.

На втором этапе (2008-2010 годы) путем реализации программы охраны окру­жающей среды на 2008-2010 годы должен быть полностью завершен процесс создания системы охраны окружающей среды, соответствующей принципам устой­чивого развития и обеспечивающей с началом третьего этапа качественное улучшение состояния окружающей среды.

На третьем этапе (2011-2015 годы) в результате завершения всех намеченных программ должны быть достигнуты нормативные показатели качества объектов окружающей среды и благоприятный уровень экологически устойчивого развития общества, обеспечено снижение воздействия на окружающую среду, сформирова­на система управления качеством окружающей среды.

Значение Концепции экологической безопасности для формирования государственной экологической политики велико. Данный документ является методологической базой в котором закреплены основные приоритеты и направления экологической политики Казахстана. Разработка долгосрочных мероприятий, направленных на реализацию названных приоритетов, объединение их в государственную программу, в которой “увязаны” воедино все сферы деятельности государства – экономика, экология, политика, наука, социальная сфера и т. д. -  и должно составлять содержание Государственной Экологической политики, которая по правовому статусу должна иметь силу законного акта.