Наставление по организации управления и оперативного (экстренного) реагирования при ликвидации чрезвычайных ситуаций (стр. 1 )

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

НАСТАВЛЕНИЕ

ПО ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ И ОПЕРАТИВНОГО (ЭКСТРЕННОГО) РЕАГИРОВАНИЯ ПРИ ЛИКВИДАЦИИ

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Утверждено протоколом заседания Правительственной комиссии

по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной

безопасности от 01.01.2001 г. № 4

Москва 2010

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ	2
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ	3
1.1. Основные понятия, термины и определения	3
1.2. Органы управления силами и средствами РСЧС	6
1.3. Режимы функционирования органов управления РСЧС	8
1.4. Порядок взаимодействия органов управления РСЧС	8
II. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ РСЧС	12
2.1. Основы работы по организации управления РСЧС	12
2.2. Пункты управления РСЧС	13
2.3. Организация связи и оповещения	15
2.4. Особенности организации связи в различных условиях	19
2.5. Организация межведомственного взаимодействия при информировании населения через СМИ	25
2.6. Обеспечение защиты информации	29
2.7. Применение навигационных систем	36
2.8. Обеспечение скрытности управления	37
2.9. Управление АСДНР при ликвидации чрезвычайных ситуаций	38
III. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ РСЧС В ПОВСЕДНЕВНОМ РЕЖИМЕ	43
3.1. Подготовка органов управления РСЧС к оперативному (экстренному) реагированию и ведению АСДНР	43
3.2. Поддержание постоянной готовности органов управления РСЧС	43
IV. ОСОБЕННОСТИ РАБОТЫ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ И СИЛ РСЧС В РАЗЛИЧНЫХ УСЛОВИЯХ	45
4.1. Особенности работы органов управления РСЧС при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, происшествия	45
4.2. Особенности работы органов управления РСЧС при возникновении чрезвычайной ситуации, происшествия	47
4.3. Особенности работы органов управления и сил РСЧС при проведении АСДНР	55
4.4. Особенности работы органов управления и сил РСЧС в сложных условиях обстановки	56
4.5. Особенности действий сил РСЧС в особых условиях	61
V. РАБОТА ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ РСЧС ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЙСТВИЙ СИЛ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ	63
5.1. Общие положения по обеспечению действий сил РСЧС в зоне чрезвычайной ситуации	63
5.2. Разведка	63
5.3. Радиационная и химическая защита	65
5.4. Инженерное обеспечение	67
5.5. Противопожарное обеспечение	67
5.6. Дорожное обеспечение	69
5.7. Гидрометеорологическое обеспечение	70
5.8. Техническое обеспечение	71
5.9. Метрологическое обеспечение	72
5.10. Материальное обеспечение	72
5.11. Транспортное обеспечение	74
5.12. Медицинское обеспечение	75
5.13. Организация комендантской службы	76
5.14. Организация охраны общественного порядка	77
VI. ОРГАНИЗАЦИЯ ОПЕРАТИВНОГО (ЭКСТРЕННОГО) РЕАГИРОВАНИЯ ПРИ ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ (ПРОИСШЕСТВИЙ)	79
6.1. Права и обязанности специалистов оперативного (экстренного) реагирования, участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций, происшествий	79
6.2. Организация мероприятий по готовности к оперативному (экстренному) реагированию на чрезвычайные ситуации, происшествия	83
6.3. Организация и ведение АСДНР	87
6.4. Информационно-психологическое обеспечение АСДНР	95
6.5. Морально-психологическое обеспечение АСДНР	100
6.6. Материально-техническое обеспечение АСДНР	114
6.7. Медицинское обеспечение АСДНР	116
VII. АНАЛИЗ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ПРОИСШЕСТВИЙ, ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ РСЧС ПРИ ОПЕРАТИВНОМ (ЭКСТРЕННОМ) РЕАГИРОВАНИИ И ВЕДЕНИИ АСДНР	118
VIII. ОБОБЩЕНИЕ И РАСПРОСТРАНЕНИЕ ОПЫТА ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ	120
Сокращения, используемые в Наставлении	125

ВВЕДЕНИЕ

Настоящее Наставление по организации управления и оперативного (экстренного) реагирования при ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – Наставление) содержит основные положения и рекомендации по работе органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС) при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) в мирное время.

Наставление разработано с учетом требований федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, руководящих документов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), а также других документов, регламентирующих деятельность органов управления и сил РСЧС в различных режимах функционирования, и согласовано с федеральными органами исполнительной власти, входящими в систему РСЧС, а также учтен опыт работы МЧС России и других министерств и ведомств при их действиях в ЧС.

Наставление предназначено для органов управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС, а также может быть использовано в качестве методического пособия для учебных заведений и учебно-методических центров.

Изложенные в Наставлении рекомендации следует выполнять с учетом издаваемых директивных и нормативных документов министерств и ведомств, особенностей местных условий, сложившейся обстановки.

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Основные понятия, термины и определения

1.1.1. Аварийно-спасательное формирование (далее – АСФ) - самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

1.1.2. Аварийно-спасательные и другие неотложные работы (далее – АСДНР) – совокупность первоочередных работ в зоне ЧС (зоне поражения), заключающихся в спасении и оказании помощи людям, локализации и подавлении очагов поражающих воздействий, предотвращении возникновения вторичных поражающих факторов, защите и спасении материальных и культурных ценностей, восстановлении минимально необходимого жизнеобеспечения.

1.1.3. Аварийно-спасательные работы (далее – АСР) - действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зонах ЧС, локализации ЧС и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов.

1.1.4. Аварийно-восстановительные работы (далее – АВР) – первоочередные работы в зоне ЧС по локализации отдельных очагов разрушений и повышенной опасности, устранению аварий и повреждений на сетях и линиях коммунальных и производственных коммуникаций, созданию минимально необходимых условий для жизнеобеспечения населения, а также работы по санитарной очистке и обеззараживанию территорий.

1.1.5. Готовность органов управления РСЧС - способность органов управления в любых условиях обстановки и в установленные сроки успешно выполнить возложенные на них задачи.

1.1.6. Единая дежурная диспетчерская служба муниципального образования (далее - ЕДДС) - орган повседневного управления звена РСЧС, являющийся центральным звеном в Единой системе оперативно-диспетчерского управления в ЧС.

1.1.7. Зона ЧС - территория или акватория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

1.1.8. Ликвидация ЧС - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

1.1.9. Неотложные работы при ликвидации ЧС - это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в ЧС, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.

1.1.10. Национальный центр управления в кризисных ситуациях (далее - НЦУКС) - орган повседневного управления РСЧС.

1.1.11. Нештатные аварийно-спасательные формирования - самостоятельные структуры, созданные на нештатной основе, оснащённые спасательной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах ЧС.