Финансовое право Конспект лекционного материала для направления 030900.62 «Юриспруденция» (стр. 9 )

По своему содержанию эти отношения весьма разнообразны, что обусловлено многозвенностью финансовой системы. Финансовое право отражает новые экономические и политические процессы, происходящие в стране. В его развитии можно видеть следующие наиболее существенные направления:

- изменение финансово правовых норм, что обусловлено рыночными отношениями;

- усиление материальной (финансовой) ответственности;

- установление большего разнообразия в методах финансовой деятельности государства.

Принципы финансового права - основополагающие начала, правила и требования, выражающие наиболее существенные особенности и целенаправленность финансового права:

- приоритетность публичных интересов в правовом регулировании финансовых отношений;

- социальная направленность финансово-правового регулирования;

- федерализм;

- единство финансовой политики и денежной системы;

- гласность в финансовой деятельности;

- участие граждан в финансовой деятельности;

- плановость;

- законность.

Финансово - правовые нормы - исходные, первичные элементы, из которых состоит финансовое право как отрасль права. Им свойственны все общие черты правовой нормы, но присущи и особенности. Финансово-правовая норма представляет собой установленное и охраняемое государством правило поведения участников общественных отношений, выраженное в их юридических правах и обязанностях.

В зависимости от способа воздействия на участников финансовых отношений финансово-правовые нормы подразделяются на три вида: обязывающие, уполномочивающие и запрещающие.

Обязывающие - требуют от участников финансовых отношений совершить определенные действия, устанавливают их обязанности в сфере этих отношений.

Большая часть финансово-правовых норм имеет именно такой характер.

В этом проявляется основной, императивный метод финансово-правового регулирования – метод властных предписаний.

Запрещающие - содержат запрет на совершение определенных действий, устанавливают обязанность участников финансовых правоотношений воздержаться от них.

Число запрещающих финансово-правовых норм сравнительно невелико, что объясняется тем, что при регулировании финансовых отношений преобладают нормы обязывающего характера.

Уполномочивающие - устанавливают права участников финансовых правоотношений на совершение определенных самостоятельных действий в предусмотренных рамках финансового права.

Также финансово-правовые нормы подразделяются на метериальные и процессуальные.

Материальные нормы закрепляют состав финансовой системы, виды и объем денежных обязательств предприятий и граждан перед государством и т д.

Процессуальные нормы устанавливают порядок деятельности в области формирования, распределения и использования государственных и муниципальных денежных фондов. Они требуют соблюдения предусмотренных процедурных правил в этой деятельности: сроков, участия определенных органов, установленной юридической формы принимаемых решений.

Материальные и процессуальные нормы взаимообусловлены и взаимозависимы.

Финансовый контроль - контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования государственных и муниципальных денежных фондов.

Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что финансам как экономической категории присущи не только распределительная, но и контрольная функции.

Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении проверяются :

- соблюдение установленного в области финансовой деятельности правопорядка всеми государственными органами;

- экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий.

Финансовый контроль присущ всем финансово-правовым институтам.

Финансовый контроль подразделяется на несколько видов:

Предварительный - проводится до совершения операций по образованию, распределению и использованию денежных фондов.

Текущий - контроль в процессе совершения денежных операций

Последующий - осуществляется после совершения денежных операций.

В зависимости от волеизъявления субъектов контрольных правоотношений еще может подразделяться на:

Обязательный - проводится в случае требований законодательства и ли по решению компетентных органов;

Инициативный - осуществляется по самостоятельному решению хозяйствующих субъектов.

Бюджетное право - подотрасль финансового права, совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов, сосредоточенных в государственных и местных бюджетах.

Начиная с 90-х г. г. прошлого века бюджетное право России, как и финансовое право, существенно изменилось.

В настоящее время основным источником бюджетного права является Бюджетный кодекс РФ (31 июля1998 г.)- кодифицированный федеральные закон, регулирующий бюджетные правоотношения.

В нем установлены общие принципы бюджетного законодательства РФ, правовые основы функционирования бюджетной системы.

БК РФ состоит из нескольких частей:

- первая –Общие положения;

- вторая - Бюджетная система РФ;

- третья - Бюджетный процесс в РФ;

- четвертая - Ответственность за нарушение бюджетного законодательства;

- пятая - Заключительные положения.

Бюджетный процесс - это регламентированная процессуальными нормами бюджетного права деятельность по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета, его исполнению и заключению, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчета об исполнении бюджета.

Деятельность государства от начала составления государственного бюджета до утверждения отчета о его исполнении длится около трех с половиной лет, и этот срок называется бюджетным циклом.

Весь бюджетный цикл делится на стадии бюджетного процесса: стадия составления, рассмотрения, утверждения, исполнения, утверждения отчета об исполнении.

В основе бюджетного процесса лежат определенные принципы:

- единство бюджетной системы РФ;

- самостоятельность бюджетов;

- полнота отражения доходов и расходов;

- сбалансированность бюджетов;

- эффективность и экономичность использования бюджетных средств;

- гласность;

- достоверность бюджета;

- адресность и целевой характер бюджетных средств.

Налог - обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства или муниципального образования.

Основная роль налогов – фискальная, соответственно чему они используются как источник доходов государственной или муниципальной казны.

По субъектам (налогоплательщикам) можно выделить налоги с организаций и налоги с физических лиц.

В зависимости от характера использования налоги могут быть общего использования и целевыми. Налоги общего значения зачисляются в бюджет соответствующего уровня как общий денежный фонд и используются при исполнении бюджета без привязки к конкретным мероприятиям.

Целевые налоги зачисляются во внебюджетные или бюджетные целевые фонды или выделяются в бюджете отдельной строкой для целевого использования.

В зависимости от формы возложения налогового бремени налоги могут быть прямыми и косвенными.

Прямые налоги – в отличие от косвенных, непосредственно обращены к налогоплательщику – его доходам, имуществу, другим объектам. Юридический и фактический плательщик в этом случае совпадает в одном лице.

Косвенные налоги - отличаются от прямых своей замаскированностью.

Налог в этом случае устанавливается в виде надбавки к цене реализуемых товаров, и в результате этого непосредственно не связан с доходом или имуществом фактического плательщика.

Налоговое право - это совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения по установлению, введению в действие и взиманию налогов в бюджет и внебюджетные фонды с организаций и физических лиц.

Налоговые правоотношения - это урегулированные нормами налогового права общественные финансовые отношения, возникающие по поводу установления, введения в действие и взимания налогов с физических лиц и организаций.

Основным содержанием налогового правоотношения является обязанность налогоплательщика внести в бюджетную систему или внебюджетный фонд денежную сумму в соответствии с установленными ставками и в предусмотренные сроки, а обязанность компетентных органов – обеспечить уплату налогов.

Государственный(муниципальный) кредит - является одним из основных (наряду с налогами) инструментов для решения проблем достижения баланса доходов и расходов бюджета.

Кредит (государственный и муниципальный) как экономическая категория является базисным понятием по отношению к кредиту в правовом аспекте и представляет собой систему денежных отношений, возникающих в связи с привлечением государством и муниципальными образованиями на добровольных началах для временного использования свободных денежных средств юридических и физических лиц.

Обязательным субъектом правоотношений по государственному и муниципальному кредиту соответственно является государство или муниципальное образование.

Государственный и муниципальный кредит напрямую связан с такими финансово-правовыми категориями, как государственный и муниципальный долг.

Так, в результате реализации финансово-правовых отношений по госкредиту формируется внутренний( а на уровне Федерации – внешний) государственный долг, с материальной точки зрения представляющий собой общую сумму задолженности государства по непогашенным долговым обязательствам и невыплаченным по ним процентам.

Такой долг называется капитальным государственным долгом.

Выделяют еще текущий государственный долг, представляющий собой сумму расходов государства по всем долговым обязательствам, срок погашения которых уже наступил.

Банк России - как орган управления кредитной системы РФ осуществляет функции регулирования, издает нормативные акты по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Его правовое положение и взаимоотношения с кредитными организациями определяются тем, что, с одной стороны, Банк России наделен широкими властными полномочиями по управлению денежно-кредитной системой РФ, а с другой стороны – Банк России – юридическое лицо, вступающее в определенные гражданско-правовые отношения с банками и небанковскими кредитными организациями.