Финансовое право Конспект лекционного материала для направления 030900.62 «Юриспруденция» (стр. 1 )

ФИНАНСОВОЕ ПРАВО

Конспект лекционного материала

для направления 030900.62 «Юриспруденция»

Мурманск

2013

Финансовое право: конспект лекций по дисциплине для обучающихся по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция» / сост. канд. экон. наук, доц. . – Мурманск: МАЭУ, 2013. – 44 с.

                                               © Мурманская академия экономики и управления, 2013

Финансы - экономические денежные отношения по формированию, распределению и использованию фондов денежных средств государства, его территориальных подразделений, а также предприятий, организаций и учреждений, необходимых для обеспечения расширенного воспроизводства и социальных нужд, в процессе осуществления которых происходит распределение и перераспределение общественного продукта и контроль за удовлетворением потребностей общества.

Финансам свойственны распределительная и контрольная функции. При посредстве финансов происходит распределение валового внутреннего продукта государства и национального дохода, а также контроль за производством и распределением материальных и социальных благ в стране

Финансы и деньги – различные стороны (элементы) экономики. Несмотря на их близость и определенное сходство внешнего выражения, они имеют различия в функциях и выполняемой роли в общественной жизни. Если деньги выступают как средство платежа и обращения, мера стоимости, то финансы выполняют распределительную и контрольную функции

Содержанием финансовых отношений являются только те из них, посредством которых образуются денежные фонды (финансовые ресурсы) государства, его территориальных подразделений, предприятий, организаций, учреждений. В то же время финансы и деньги взаимодействуют между собой, переходя из одного качества в другое.

Финансовая система - внутреннее строение финансов, совокупность входящих в них взаимосвязанных звеньев (институтов), каждое из которых представляет специфическую группу финансовых отношений. Материальное выражение звеньев финансовой системы составляют соответствующие их специфике денежные фонды: бюджетные, внебюджетные и т. д.

На современном этапе в состав финансовой системы Российской Федерации входят:

- бюджетная система;

- внебюджетные целевые государственные и муниципальные фонды;

- финансы предприятий, организаций, учреждений;

- финансы страхования;

- кредит (государственный, муниципальный, банковский).

Центральное место в финансовой системе России занимает бюджетная система. Путем ее использования образуются денежные фонды в форме федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. Средства бюджетной системы образуются в основном за счет налогов и иных обязательных платежей организаций и физических лиц.

Финансовое право - совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов государственных и муниципальных образований, необходимых для реализации их задач.

Финансовое право закрепляет структуру финансовой системы, распределение компетенции в данной области между Федерацией и ее субъектами, местным самоуправлением. Предмет финансового права – это общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства и муниципальных образований по планомерному формированию, распределению и использованию денежных фондов.

По своему содержанию эти отношения весьма разнообразны, что обусловлено многозвенностью финансовой системы. Финансовое право отражает новые экономические и политические процессы, происходящие в стране. В его развитии можно видеть следующие наиболее существенные направления:

- изменение финансово правовых норм, что обусловлено рыночными отношениями;

- усиление материальной (финансовой) ответственности;

- установление большего разнообразия в методах финансовой деятельности государства.

Принципы финансового права - основополагающие начала, правила и требования, выражающие наиболее существенные особенности и целенаправленность финансового права:

- приоритетность публичных интересов в правовом регулировании финансовых отношений;

- социальная направленность финансово-правового регулирования;

- федерализм;

- единство финансовой политики и денежной системы;

- гласность в финансовой деятельности;

- участие граждан в финансовой деятельности;

- плановость;

- законность.

Финансово - правовые нормы - исходные, первичные элементы, из которых состоит финансовое право как отрасль права. Им свойственны все общие черты правовой нормы, но присущи и особенности. Финансово-правовая норма представляет собой установленное и охраняемое государством правило поведения участников общественных отношений, выраженное в их юридических правах и обязанностях.

В зависимости от способа воздействия на участников финансовых отношений финансово-правовые нормы подразделяются на три вида: обязывающие, уполномочивающие и запрещающие.

Обязывающие - требуют от участников финансовых отношений совершить определенные действия, устанавливают их обязанности в сфере этих отношений.

Большая часть финансово-правовых норм имеет именно такой характер.

В этом проявляется основной, императивный метод финансово-правового регулирования – метод властных предписаний.

Запрещающие - содержат запрет на совершение определенных действий, устанавливают обязанность участников финансовых правоотношений воздержаться от них.

Число запрещающих финансово-правовых норм сравнительно невелико, что объясняется тем, что при регулировании финансовых отношений преобладают нормы обязывающего характера.

Уполномочивающие - устанавливают права участников финансовых правоотношений на совершение определенных самостоятельных действий в предусмотренных рамках финансового права.

Также финансово-правовые нормы подразделяются на метериальные и процессуальные.

Материальные нормы закрепляют состав финансовой системы, виды и объем денежных обязательств предприятий и граждан перед государством и т д.

Процессуальные нормы устанавливают порядок деятельности в области формирования, распределения и использования государственных и муниципальных денежных фондов. Они требуют соблюдения предусмотренных процедурных правил в этой деятельности: сроков, участия определенных органов, установленной юридической формы принимаемых решений.

Материальные и процессуальные нормы взаимообусловлены и взаимозависимы.

Финансовый контроль - контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования государственных и муниципальных денежных фондов.

Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что финансам как экономической категории присущи не только распределительная, но и контрольная функции.

Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении проверяются :

- соблюдение установленного в области финансовой деятельности правопорядка всеми государственными органами;

- экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий.

Финансовый контроль присущ всем финансово-правовым институтам.

Финансовый контроль подразделяется на несколько видов:

Предварительный - проводится до совершения операций по образованию, распределению и использованию денежных фондов.

Текущий - контроль в процессе совершения денежных операций

Последующий - осуществляется после совершения денежных операций.

В зависимости от волеизъявления субъектов контрольных правоотношений еще может подразделяться на:

Обязательный - проводится в случае требований законодательства и ли по решению компетентных органов;

Инициативный - осуществляется по самостоятельному решению хозяйствующих субъектов.

Бюджетное право - подотрасль финансового права, совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов, сосредоточенных в государственных и местных бюджетах.

Начиная с 90-х г. г. прошлого века бюджетное право России, как и финансовое право, существенно изменилось.

В настоящее время основным источником бюджетного права является Бюджетный кодекс РФ (31 июля1998 г.)- кодифицированный федеральные закон, регулирующий бюджетные правоотношения.

В нем установлены общие принципы бюджетного законодательства РФ, правовые основы функционирования бюджетной системы.

БК РФ состоит из нескольких частей:

- первая –Общие положения;

- вторая - Бюджетная система РФ;

- третья - Бюджетный процесс в РФ;

- четвертая - Ответственность за нарушение бюджетного законодательства;

- пятая - Заключительные положения.

Бюджетный процесс - это регламентированная процессуальными нормами бюджетного права деятельность по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета, его исполнению и заключению, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчета об исполнении бюджета.

Деятельность государства от начала составления государственного бюджета до утверждения отчета о его исполнении длится около трех с половиной лет, и этот срок называется бюджетным циклом.

Весь бюджетный цикл делится на стадии бюджетного процесса: стадия составления, рассмотрения, утверждения, исполнения, утверждения отчета об исполнении.

В основе бюджетного процесса лежат определенные принципы:

- единство бюджетной системы РФ;

- самостоятельность бюджетов;

- полнота отражения доходов и расходов;

- сбалансированность бюджетов;

- эффективность и экономичность использования бюджетных средств;

- гласность;

- достоверность бюджета;

- адресность и целевой характер бюджетных средств.

Налог - обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства или муниципального образования.

Основная роль налогов – фискальная, соответственно чему они используются как источник доходов государственной или муниципальной казны.