Объединенный комитет ФАО/ЕЭК/МОТ по технологии, управлению и подготовке работников в лесном секторе (стр. 6 )

       В 1980‑е и 1990‑годы Объединенный комитет, принимая во внимание эти изменения, соответствующим образом адаптировал свою программу работы, мероприятия и структуру.  Он принял меры по упорядочению системы групп специалистов и укреплению роли координаторов с целью избежания дублирования усилий и обеспечения того, чтобы мероприятия осуществлялись без задержек и на эффективной основе.  Он стал уделять больше внимания не только экологическим вопросам, но и методам ведения лесного хозяйства и их применению в целях соблюдения принципов устойчивого лесопользования.  В 1990-е годы в странах центральной и восточной Европы начался переход от централизованно планируемой к рыночной экономике, что оказало существенное влияние на их сектор лесного хозяйства и нашло отражение в приоритетах и программе работы Объединенного комитета.  В 1992 году с целью отражения новых приоритетов он принял решение изменить свой круг ведения следующим образом:

"Объединенный комитет ФАО/ЕЭК/МОТ по технологии, управлению и подготовке работников в лесном секторе оказывает помощь странам, в частности странам, которые могут быть определены его вышестоящими органами как нуждающиеся в особом внимании, в деле устойчивого развития их лесного хозяйства.  Это достигается путем содействия развитию международного сотрудничества по техническим, экономическим и организационным аспектам лесоустройства и методам ведения лесного хозяйства, а также в области подготовки работников лесного сектора по вопросам проведения лесозаготовительных и лесохозяйственных операций.  Особое внимание уделяется разработке и практическому применению методов планирования лесопользования и общим аспектам управления, повышению производительности труда, сокращению объема тяжелого физического труда рабочих и предотвращению несчастных случаев, сокращению отходов, а также установлению надлежащего баланса между техническими, социальными и экономическими требованиями и охраной окружающей среды" (основные изменения, внесенные в прежний круг ведения, выделены жирным курсивом).

       Дополнительные улучшения были внесены в 1994 году на основе рекомендаций Целевой группы, учрежденной для анализа механизма функционирования Объединенного комитета4.  Группа, в частности, отметила, что:

       -        за прошедшие годы структура и методы работы Объединенного комитета претерпели некоторые существенные изменения, которые были непосредственно вызваны изменением условий, а также потребностями и приоритетами стран-членов.  Эти преобразования, а также переориентация как мандата, так и деятельности положили начало тому, что в 90-е годы стало называться "устойчивым развитием";

       -        основные рекомендации касались улучшения планирования и оценки результативности деятельности, более широкого использования электронных средств связи для повышения эффективности распространения информации и осуществления Объединенным комитетом в рамках выполнения его текущих функций пропагандистской деятельности в целях поощрения использования "наилучших методов" и обеспечения их внедрения путем разработки, в случае необходимости, руководящих принципов и кодексов практики в своих областях деятельности;

       -        работа Объединенного комитета продолжала быть полезной для стран-членов, а его мандат и деятельность имели непреходящее значение для распространения "наилучшей практики" ведения устойчивого лесного хозяйства.  Он являлся единственным в своем роде международным органом, деятельность которого была направлена на удовлетворение текущих приоритетов стран-членов, имела практическое значение, была ориентирована на достижение конкретных результатов и обеспечивала учет потребностей работников оперативного уровня.

       Об эволюции деятельности Объединенного комитета за последние 20 лет можно судить по тем темам, которые рассматривались его группами специалистов, а  также на семинарах и в рамках других мероприятий5:

       Проблемная область "Лесохозяйстсвенные операции и управление":  Многоцелевое лесное хозяйство, подготовка и осуществление планов лесоустройства;  информационные системы;  наносимый лесам серьезный ущерб;  руководство по наносимому лесам ущербу;  лесные пожары и их предотвращение;  обеспечение сохранности лесорастительных условий и повышение продуктивности лесов на устойчивой основе;  использование пестицидов в лесном хозяйстве;  изучение методов многоцелевого лесного хозяйства и экосистемного управления:  от политики к практике;  проблемы в секторе лесного хозяйства и лесной промышленности, связанные с радиационным заражением;  заготовка недревесных лесных товаров в регионе Средиземноморья;  лесохозяйственные операции завтрашнего дня;  облесение в контексте устойчивого лесопользования;  ведение лесного хозяйства по принципу "ближе к природе".

       Проблемная область "Технология, лесозаготовки и транспорт":  Строительство дорог;  экологически приемлемые лесные дороги и транспортировка древесины;  лесозаготовки в горных районах;  многоцелевые лесозаготовительные машины и оборудование;  техника для мелких лесных хозяйств;  новые тенденции в области осуществление лесозаготовительных операций с применением канатных установок;  механизация операций по прореживанию, повышение производительности лесохозяйственных операций, воздействие лесохозяйственных операций на окружающую среду;  рекультивация низкопродуктивных лесов;  методы лесовосстановления после проведения лесозаготовительных операций;  передача базовой технологии из региона ЕЭК в другие регионы.

       Проблемная область"Профессиональная подготовка, прикладная эргономика и другие социальные аспекты лесного хозяйства":  Организация подготовки лесохозяйственных рабочих;  подготовка профессональных лесохозяйственных рабочих;  подготовка и обучение целевых групп, доступ к которым затруднен;  будущее рабочей силы в лесном секторе;  использование труда подрядчиков в лесном хозяйстве;  прикладная эргономика в лесном хозяйстве;  необходимость обеспечения безопасности труда;  гигиена труда и восстановление здоровья лесохозяйственных рабочих;  личное защитное снаряжение;  консультативное обслуживание владельцев небольших лесных участков;  социально-экономические аспекты лесного хозяйства;  роль женщин в секторе лесного хозяйства Европы и Северной Америки;  лесное хозяйство и общественность;  люди, леса и устойчивость;  партнерство в секторе лесного хозяйства;  участие общественности в вопросах развития лесного хозяйства.

       Рабочие совещания для стран с переходной экономикой:  Организация лесного хозяйства и управления им в условиях рыночной экономики;  коммерческие, экономические и технические аспекты снабжения древесным сырьем в условиях рыночной экономики;  новые тенденции в области операции по прореживанию;  вопросы, возникающие в области лесозаготовок;  административные структуры в лесном хозяйстве;  повышение эффективности лесохозяйственных операций в фермерских лесах.

       Некоторые из рассматривавшихся ранее тем находятся в центре внимания и сегодня, особенно вопросы лесозаготовок и транспорта, в то же время приведенный выше перечень свидетельствует о значительной диверсификации работы Объединенного комитета, особенно в таких областях, как управление и социальные аспекты.

       Важно отметить, что в прошедшее десятилетие Объединенный комитет продолжал осуществлять свою деятельность в полном масштабе несмотря на растущую нехватку секретариатских ресурсов.  Это стало возможным благодаря готовности стран-членов брать на себя выполнение дополнительных задач, помимо организации совещаний и публикации материалов семинаров, предоставлять экспертов для участия в работе групп специалистов и оказывать иную помощь.  Руководящий комитет играл ключевую роль в деле стимулирования активного участия стран и обеспечения качества работы.  Проблема секретариатских ресурсов особенно обозначилось в 2001 году, когда вышестоящие органы Объединенного комитета провели первый стратегический обзор своих программ, в том числе программ их  вспомогательных органов.  Хотя "качеству и актуальности" работы Объединенного комитета в рамках этого обзора была дана высокая оценка в одном из выводов говорилось, что выделяемые ему секретариатские ресурсы необходимо сократить.

       В ходе второго стратегического обзора весной 2004 года было вновь отмечено, что Объединенный комитет провел "прекрасную и новаторскую деятельность по адаптации своих методов работы", однако было рекомендовано, чтобы он перестал существовать в качестве постоянного вспомогательного органа, хотя при этом и должны быть изысканы способы для продолжения некоторых из его мероприятий.  Объединенный комитет имел возможность обсудить этот вопрос на своей двадцать пятой сессии в сентябре 2004 года до принятия окончательного решения на совместной сессии его вышестоящих органов в октябре.

Выводы

       С тем чтобы дать оценку результативности деятельности Объединенного комитета за последние 50 лет, необходимо перечислить плюсы и минусы.  В числе положительных моментов можно отметить, что ему удалось:

       -        Наладить международное сотрудничество между экспертами высокого уровня

       -        Адаптировать свою деятельность к изменяющимся потребностям стран-членов

       -        Оставаться практически единственным в своем роде международным органом, имеющим такую программу работы

       -        Служить форумом для обмена мнениями и опытом между специалистами лесного хозяйства, работающими на оперативном уровне, административными работниками, исследователями и преподавателями, а также экспертами, представляющими другие дисциплины