Проблемы удовлетворения требований кредиторов по Закону о несостоятельности (банкротству) (стр. 6 )

Отдельно, наряду с конкурсными кредиторами, Закон о банкротстве 2002 г., выделяет уполномоченный орган.

Так, в соответствии со статьей 2 закона, уполномоченным органом является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования по денежным обязательствам соответственно субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.41

Наблюдается тенденция уравнивания конкурсных кредиторов и уполномоченных органов в правах, между тем и в действующем законодательстве, правовое положение указанных групп кредиторов различно.

Указанные различия возникают в связи с применением законодателем различных правовых режимов удовлетворения их требований. В отношении требований конкурсных кредиторов действует гражданско-правовой режим, а в отношении требований уполномоченных органов – публично-правовой режим.

Отражением указанного является закрепление в абзаце 4 пункта 1 статьи 156 Закона положения о том, что условия мирового соглашения не могут противоречить действующему законодательству о налогах и сборах. На практике указанное положение приводит к невозможности предусмотреть частичное погашение задолженности по обязательным платежам, что приводит к низкой привлекательности такой реабилитационной процедуры как мировое соглашение.

Мировое соглашение, по сути, представляет собой сделку между должником и его кредиторами, предусматривающую взаимные уступки, направленную на разрешение того самого столкновения прав кредиторов, о котором шла речь ранее. Предметом мирового соглашения, заключаемого в деле о банкротстве, является согласование порядка осуществления права. 42

Некоторые привилегии предоставлены уполномоченным органам и при удовлетворении требований в конкурсном производстве. В частности, согласно пункту 2 статьи 137 Закона о банкротстве, в случае, если должником в период после вынесения арбитражным судом определения о принятии заявления о признании должника банкротом и до открытия конкурсного производства не в полном объеме уплачены обязательные платежи, требования, не погашенные до принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, погашаются вне очереди.

По нашему мнению, целесообразным представляется применение к отношениям, возникающим по поводу исполнения требований конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, частноправовой режим регулирования.

Выделение из числа конкурсных кредиторов уполномоченных органов, кроме прочего, противоречит самой сути конкурсных отношений. «Термин “конкурс”, - как указывает , -  в рамках института несостоятельности означает стечение (схождение) кредиторов, имеющих имущественные требования к общему должнику»43.

Исходя из общих начал, целей и принципов конкурсного права, оправданным является предположение о том, что конкурсными кредиторами следует признать всех кредиторов, имеющих имущественные требования к должнику и претендующих на их удовлетворение в соответствии с принципами очередности и соразмерности. Напротив, неконкурсными кредиторами, являются кредиторы, не участвующие в конкурсе, требования которых подлежат удовлетворению во внеконкурсном порядке.

Существующая в действующем законодательстве дифференциация кредиторов не согласуется с целями конкурсного процесса, поскольку допускает различие правового статуса кредиторов, а, следовательно, их неравенство в конкурсном процессе. Тем самым нарушается один из основных принципов конкурсного права.

По нашему мнению оправданным было бы отказаться от указанной дифференциации, включив в состав конкурсных кредиторов уполномоченные органы, тем самым подчинив режим удовлетворения требований последних частноправовому регулированию. Указанное решение способствовало бы укреплению равенства кредиторов в конкурсном процессе, актуализации примирительной процедуры.

§ 2. Особенности удовлетворения требований кредиторов по текущим платежам.

После признания должника неспособным в полном объеме исполнить обязательства перед кредиторами, в отношении него, в порядке определенном Законом о банкротстве, вводится одна из процедур, применяемых в деле о банкротстве. Введение этих процедур имеет, по сути, две цели: восстановить платежеспособность должника и погасить все имеющиеся у него задолженности перед кредиторами, либо, в случае невозможности этого, соразмерно удовлетворить требования его кредиторов, путем введения в отношении должника конкурсного производства.

Процесс достижения указанных целей занимает длительное время, причем все это время должнику, как правило, необходимо продолжать свою хозяйственную деятельность, которая неизбежно вызывает новые расходы в виде платы за арендуемое имущество, оборудование и т. д., и по возможности сохранять при этом максимальную финансовую привлекательность своей организации для контрагентов, так как за счет вложенных последними денежных средств юридическое лицо (должник) смогло бы удовлетворять требования своих кредиторов.44

При этом общий порядок удовлетворения требований кредиторов, предусмотренный Законом о банкротстве, является неподходящим, в связи с тем, что для кредиторов (например, для арендодателя) существует значительный риск неудовлетворения его требований в связи с недостаточностью конкурсной массы. Кроме того, данный общий порядок, является достаточно продолжительным, что также не может благоприятно сказаться на перспективе хозяйственных отношений должника с контрагентами.

Помимо этого, производство по делу о банкротстве предполагает некоторые затраты, связанные с проведением определенных процессуальных действий, выплатами вознаграждений арбитражному управляющему и лицам, им привлеченным и т. д.

В связи с перечисленными выше обстоятельствами, законодателем и была введена категория «текущих платежей», которая предусмотрела возможность предъявления к должнику определенных требований в индивидуальном порядке, вне рамок дела о банкротстве,  а также их внеочередное удовлетворение.

Аналогичной позиции придерживается . Он отмечает, что «смысл выделения законодателем данной категории требований состоит в том, что для обеспечения минимальной хозяйственной деятельности должника в той мере, в какой это требуется исходя из целей применяемых к нему процедур банкротства, необходимо стимулирование контрагентов должника к вступлению с ним в хозяйственные отношения (или продолжению с ним таковых) после принятия заявления о признании должника банкротом».45

Без подобного рода стимулирования, для контрагентов должника существовал бы значительный риск недостаточности имущества должника для удовлетворения их требований. Как следствие, такая ситуация в большинстве случаев привела бы к парализации деятельности должника, что, в свою очередь, нивелировало бы любые шансы на восстановление его платежеспособности и оказало бы негативное влияние на формирование конкурсной массы, для удовлетворения требований кредиторов, а также могла бы привести к невозможности возмещения расходов на процедуру банкротства.

В соответствии с п.1 ст. 5 Закона о банкротстве, под текущими платежами понимаются денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом.

Невозможно дать надежные гарантии оплаты, если обязательства  периода  после  начала  процедур  не  будут  носить внеочередной характер и если мораторий не будет полным,  создавая  тем  самым определенные  гарантии  наличия  активов,  обеспечивающих  такие приоритетные обязательства.46

Как следует из определения, приведенного в п. 1 ст. 5 Закона о банкротстве, к категории текущих платежей может быть отнесено только денежное обязательство или обязательный платеж.

Под денежным обязательством, в соответствии со ст. 2 Закона о банкротстве, следует понимать обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму по гражданско-правовой сделке и (или) иному предусмотренному Гражданским кодексом Российской Федерации, бюджетным законодательством Российской Федерации основанию.

К обязательным платежам, в соответствии с действующим Законом о банкротстве относятся налоги, сборы и иные обязательные взносы, уплачиваемые в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации, в том числе штрафы, пени и иные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных взносов в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды, а также административные штрафы и установленные уголовным законодательством штрафы.

Основным критерием отнесения обязательства к категории текущих платежей является момент возникновения настоящего обязательства. В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона о банкротстве, к текущим платежам относится лишь то обязательство, момент возникновения которого приходится на период после возбуждения в отношении должника дела о банкротстве.

Следует отметить, что момент возникновения обязательства определен в качестве основного критерия отнесения обязательства к категории текущих платежей Федеральным законом -ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон о несостоятельности (банкротстве)»47 (далее - Закон № 000). Ранее, до вступления в силу Закона № 000, статья 5 Закона о банкротстве также относила к текущим платежам обязательства, возникшие до возбуждения в отношении должника дела о банкротстве, срок исполнения которых наступил после введения соответствующей процедуры.

Суть представленных изменений разъясняется в рамках Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - ВАС РФ) «О текущих платежах по денежным обязательствам в деле о банкротстве» (далее - Постановление № 63).