В кадетском корпусе (стр. 5 )

Вначале о законах. Особое, на наш взгляд, главенствующее место занимают программные законы. Конституция называет два таких закона: 1) об основных направлениях внутренней и внешней политики (до настоящего времени не принят); 2) о Военной доктрине Республики Беларусь (утверждена законом от 3 января 2002 года).

Все подконституционные акты, кроме международных договоров, должны основываться на программных законах; отступление от них является одним из оснований для признания акта неконституционным. К программным законам следовало бы относить и законы о бюджете.

Среди других законов более высокой юридической силой по отношению к иным актам обладают кодексы. Следует учитывать, что Гражданский кодекс имеет большую юридическую силу по отношению к другим кодексам и законам, содержащим нормы гражданского права. При этом, на наш взгляд, кодексы не могут возвышаться над программными законами.

Существенное значение имеет также решение в кодексах вопросов о делегировании полномочий на издание актов законодательства. В каждом конкретном случае его следует решать из всей совокупности правовых предписаний. Однако отметим, что акт делегированного законодательства не может быть выше кодекса.

Закрепленный в ст. 10 закона “О нормативных правовых актах Республики Беларусь” принцип, согласно которому новый нормативный правовой акт имеет большую юридическую силу по отношению к нормативному правовому акту государственного органа (должностного лица) одного уровня, позволяет практическим работникам правильно разрешать возникающие коллизии. Однако надо иметь в виду два обстоятельства, на которые законодателю следовало бы обратить специальное внимание, а именно: 1) с учетом верховенства норм кодексов новые обыкновенные законы все равно не могут быть выше кодексов (хотя на наш взгляд, этот вопрос мог бы решаться в каждом конкретном случае, соответствующую оговорку следовало бы сделать и в ст. 10 закона от 10 января 2000 г.);
2) указанное правило не распространяется на определение соотношения новых законов и законов о ратификации международных договоров; последние всегда должны иметь верховенство в силу требований ст. 8 Конституции. В мировой практике признано и это нашло свое закрепление в Венской конвенции о праве международных договоров, что государства не могут обуславливать неисполнение международных договоров особенностями национального законодательства.