Магистерская диссертация «Географическое обоснование размещения полигонов твердых бытовых отходов на территории Республики Башкортостан» (стр. 14 )

Значительный вклад в экономику республики вносит сельское хозяйство. Сельскохозяйственными производителями республики в 2008г. произведено продукции на сумму 103,5 млрд. рублей, на 3,0% больше, чем в 2007г. Преобладающая часть продукции получена в хозяйствах населения (58,5%), доля сельскохозяйственных организаций составила 35,8%, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей – 5,7%.

Республика Башкортостан входит в первую пятерку крупнейших сельскохозяйственных регионов Российской Федерации. На долю республики приходится 4% произведенной в России сельскохозяйственной продукции, в том числе: зерна – 4,2%, сахарной свеклы (фабричной) – 3,8%, картофеля – 4,2%, мяса – 4,5%, молока – 7,1%, яиц – 3,4%.

Динамика развития транспортной деятельности в республике сохранялась положительной, рост объема перевозок грузов достигнут на всех видах транспорта, и составил 105,2%.

Прошедший год характеризовался значительным ростом уровня автомобилизации граждан. Число легковых автомобилей у населения увеличилось на 65,9 тыс. (на 8,1%).

Демографические показатели. На начало 2009г. численность постоянного населения республики, по предварительной оценке, составила 4057 тыс. человек, увеличилась по сравнению с началом 2008г. на 4 тыс. человек.

Демографическая ситуация в 2008г. характеризуется ростом рождаемости, смертности и снижением естественной убыли населения. Наблюдается превышение миграционного прироста над естественной убылью населения.

В 2008г. рост рождаемости отмечался в 7 городских округах и в 42 муниципальных районах. Число умерших сократилось в 2 городских округах (г. г. Уфа, Октябрьский) и в 24 муниципальных районах. В пяти городских округах и в 18 муниципальных районах в 2008г. сложился естественный прирост населения.  Число умерших в целом превысило число родившихся на 1,8%, (за 2007г.- на 7,2%). Сложившееся соотношение рождений и смертей позволяет республике занимать по демографической ситуации благоприятное положение среди субъектов Приволжского федерального округа. А именно, по рождаемости – первое место, по смертности – второе место после Республики Татарстан. В целом по России Республика Башкортостан входит в первые 25 регионов с наиболее благополучными демографическими показателями. [6].

Как известно, экономическое развитие региона зависит от наличия богатого природно-ресурсного потенциала, уровнем его освоения. Так, наличие таких полезных ископаемых, как нефть, газ, черные и цветные металлы обусловило развитие в Республике Башкортостан топливно-энергетического комплекса, состоящего из добычи и переработки нефти и газа, трубопроводного транспорта и линий электропередач. Вместе с тем необходимо отметить, что данные ресурсы являются исчерпаемыми, в республике проводятся мероприятия по увеличению объемов добычи указанных выше полезных ископаемых, что может привести к негативным последствиям для состояния окружающей среды в данном регионе России. Развитие топливно-энергетического комплекса, черной и цветной металлургии связано не только с наличием ресурсного потенциала, но и в большей степени является исторически обусловленным. Начало возникновения и развития топливно-энергетического комплекса и других отраслей промышленности республики происходило в эпоху хрущевской индустриализации.

Следует отметить, что бурный рост промышленных отраслей региона с одной стороны положительно влияет на экономическое состояние, а с другой стороны – отрицательно сказывается на экологической ситуации. Так, по данным Государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году» отмечается, что, например,  качество вод водных объектов республики в основном относилось к классу «грязные» и «очень загрязненные». Таким образом, можно сделать еще один важный вывод: В республике образуется большой объем промышленных отходов, которые необходимо утилизировать.

Проблема твердых бытовых отходов, как известно, тесным образом связана с демографической ситуацией. В республике наблюдается положительная динамика роста численности населения, в основном за счет миграционного прироста, что является косвенным фактором увеличения объемов отходов производства и потребления.

Глава 3. Система обращения с твердыми бытовыми отходами в Республике Башкортостан

3.1. Управление твердыми бытовыми отходами в республике

Региональная система управления отходами является частью общей системы управления территорией и должна обеспечивать предотвращение вредного воздействия отходов на окружающую среду и вовлечение их в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В деятельность, связанную с образованием отходов, их сбором, транспортировкой и удалением, вовлечены разные структуры: органы государственной и исполнительной власти различного уровня, предприятия, специализированные организации, а также предприниматели и граждане, интересы которых нередко не совпадают. Сложность системы обращения с отходами требует особого внимания к учету региональной специфики. Невозможно обеспечить разработку эффективных экологических программ и решений по их реализации, если не принимать во внимание природные и экономические особенности конкретного региона, транспортную инфраструктуру, имеющиеся ресурсы, культурные традиции.

Каждый регион по-своему формирует систему управления отходами, еще не сложилось единой методической базы для формирования региональных систем обращения с отходами производства и потребления. Необходимость решать проблемы, связанные с негативным воздействием на окружающую среду, а также экономические соображения приводят к тому, что в регионах разрабатываются программы, направленные на сокращение отходов, их  переработку, вторичное использование и оздоровление окружающей среды, внедряются технологии переработки отходов, совершенствуются процессы их сбора и удаления.

Очевидно, что процесс управления на всех этапах сталкивается с необходимостью принятия политических решений, формирования и разработки политики в области обращения с отходами. Политика играет ключевую роль в системе управления и определяет принципы деятельности, устанавливает приоритеты в отношении применяемых методов, формулировании стратегических направлений развития.

На региональную политику влияют многие факторы: от личных качеств руководителей высшего звена до экономических особенностей региона, проецирующихся в социальную, политическую и организационную сферы. Формируясь на основе государственной, региональная политика должна способствовать интеграции всех имеющихся в регионе ресурсов для эффективного управления отходами в соответствии с принципами устойчивого развития.

Разработка политики основывается на изучении и анализе существующей практики обращения с отходами, инфраструктурного каркаса территории (отраслей местной промышленности, дорожно-транспортной сети) состояния и использования природно-ресурсного и экологического потенциала (земля, недра, леса, воды, флора и фауна, воздушный бассейн) как естественного базиса существования и развития территории. Такой всесторонний анализ позволяет идентифицировать ключевые вопросы, связанные с образованием, сбором и утилизацией отходов, определить основные методы управления, оценить имеющиеся в регионе ресурсы, спроектировать эффективную структуру системы управления.

Разработка политики основывается на изучении и анализе существующей практики обращения с отходами, инфраструктурного каркаса территории (отраслей местной промышленности, дорожно-транспортной сети), состояния и использования природно-ресурсного и экологического потенциала (земля, недра, леса, воды, флора и фауна, воздушный бассейн) как естественного базиса существования и развития территории. Такой всесторонний анализ позволяет идентифицировать ключевые вопросы, связанные с образованием, сбором и утилизацией отходов; определить основные методы управления, оценить все имеющиеся в регионе ресурсы, спроектировать эффективную структуру системы управления. (см. Схему 4.) [34].

Схема 4. Пример региональной системы комплексного управления отходами.

Стоит отметить, что в Республике Башкортостан – одном из наиболее развитых в промышленном отношении регионов Российской Федерации –вопросам обращения с отходами уделяется должное внимание. Природные богатства предопределили развитие на ее территории горнодобывающей, перерабатывающей, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической и химической отраслей промышленности, энергетики и трубопроводного транспорта, позволили развить сельское хозяйство.

По данным федерального государственного статистического наблюдения объем накопленных отходов в Республике Башкортостан достиг 2 млрд. т, основная часть приходится на долю отходов горнодобывающей отрасли.

Ежегодно в республике образуется более 37 млн. т промышленных отходов, около 1,1 млн. т твердых бытовых отходов. На одного жителя республики приходится в год более 1 куб. метра бытовых отходов.

Рис.5. Фрагмент карты «Промышленные и бытовые отходы» из Атласа Республики Башкортостан /Под ред. , Уфа, 2005. [19].

Накопленный в Республике Башкортостан опыт убеждает, что эффективная деятельность в данном направлении невозможна без создания единой государственной системы управления отходами производства и потребления. На первых этапах ее формирования особое внимание уделялось разработке и принятию соответствующей законодательной и нормативно-правовой базы.

Республика Башкортостан в числе первых субъектов Российской Федерации приняла закон «Об отходах производства и потребления», который определил основные принципы государственной политики и управления в области обращения с отходами.

Одним из первых документов, необходимых для обеспечения функционирования системы управления отходами, были «Правила обращения с отходами производства и потребления на территории Республики Башкортостан», утвержденные в 1997 году постановлением Правительства Республики Башкортостан, которые позволили усовершенствовать систему учета образования и «движения» отходов, внедрить систему нормирования отходов и установления лимитов на их размещение.