Программа приграничного сотрудничества Польша-Россия 2014-2020 (стр. 1 )

ПРОГРАММА ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА  ПОЛЬША-РОССИЯ 2014-2020

Черновик 29.04.2016

Программа реализуется при финансовой поддержке Европейского Союза

СОДЕРЖАНИЕ

Список сокращений        4

Введение        5

1.        Описание ПрограммноЙ ТЕРРИТОРИИ        7

2.        Программная стратегия        11

2.1 ОПИСАНИЕ ПРОГРАММНОЙ СТРАТЕГИИ        11

2.2 Обоснование Стратегии Программы        17

2.2.1 Социально-кологический Анализ        17

2.2.2. ВЫВОДЫ НА ОСНОВЕ ПРЕДЫДУЩИХ ПРОГРАММ ПС        26

2.2.3 Связь с другими финансируемыми ЕС программами, а также национальными и региональными стратегиями        28

2.2.4 Анализ рисков и меры, смягчающие риски        33

2.3. Объективные показатели        35

2.4. учет междисциплинарных вопросов        37

3.        Структуры компетентных органов и органов управления        38

3.1 Совместная комиссия по мониторингу        41

3.2 Управляющий Орган        43

3.3 Национальные Органы        49

3.4 Совместный Технический фис Филиала        51

3.5 Аудиторский руппа Аудиторов        55

3.6 Контрольные Контактные Пункты        57

3.7 Независимые Аудиторы        58

4. Реализация Программы        59

4.1 Системы управления и контроля        59

4.1.1. Органы программы и их функции        59

4.2 Временные Рамки Реализации Программы        61

4.3 Процедура отбора проектов        62

4.4 Проекты, отбираемые в рамках процедуры прямого присуждения        68

4.5 Правила приемлемости расходов        92

4.6 Процедуры финансового управления и контроля        96

4.7 Правила закупок бенефициарами и другие принципы, которыми следует руководствоваться.        99

4.8 Системы мониторинга и оценки        99

4.9 Распределени обязательств между странами-участницами        103

4.10 Стратегическая экологическая оценка программы        106

4.11 Коммуникационная стратегия        110

4.12 Информационная система Программы        115

4.13 Языки        115

4.14 Использование евро        115

5.        Финансы программы        116

5.1 Ориентировочный финансовый план        116

5.2 Техническая поддержка        118

Список сокращений

АО        Аудиторский Орган

АППСТ        Административная Проверка и Проверка Соответствия Требованиям

ФЗ        Формуляр Заявки

ОФ        Офис Филиала

ПС/ТС        Приграничное Сотрудничество/Трансграничное Сотрудничество

ККП        Контрольный Контактный Пункт

КЗ        Конкурс Заявок

ЕК        Европейская Комиссия

ЕРР        Европейское Региональное Развитие

ЕИС        Европейский Инструмент Соседства

ЕИСП        Европейский Инструмент Соседства и Партнерства

ЕС        Европейский Союз

FAQ        Часто Задаваемые Вопросы

ГА        Группа Аудиторов

ПО        Промежуточный Орган

ВР        Исполнительное решение Комиссии (ЕС) № 000/2014 от 01.01.01 года, устанавливающее конкретные положения для реализации программ приграничного сотрудничества, финансируемых в рамках Регламента (ЕС) № 000/2014 Европейского парламента и Совета о создании Европейского Инструмента Соседства

СКМ        Совместная Комиссия по Мониторингу

СОП        Совместная Оперативная Программа

СТС        Совместный Технический Секретариат

КИП        Крупный Инфраструктурный Проект

УО        Управляющий Орган

ГУ        Государство-участник

НО/ГО        Национальный Орган/Государственный Орган

НТЕС        Номенклатура Территориальных Единиц для Статистики

ЕББМ        Европейское Бюро по Борьбе с Мошенничеством

СУКП        Система Управления и Контроля за Программой

ПП        Правила Процедур

СЭО        Стратегическая Экологическая Оценка

ТП        Техническая Помощь

ТЦ        Тематическая Цель

Введение

Программа Приграничного Сотрудничества Польша-Россия 2014-2020 была разработана совместно польской и российской сторонами.  Она будет финансироваться совместно Европейским Союзом и Российской Федерацией.  Финансовый взнос ЕС будет предоставлен Европейским Инструментом Соседства и Европейским Фондом Регионального Развития согласно с финансовым планом Европейского Союза на 2014-2020 гг.

Совместная оперативная программа (СОП) для Программы Приграничного Сотрудничества Польша-Россия 2014-2020 была подготовлена в правовых рамках следующих нормативных актов и документов:

Регламента Совета (ЕС, Евратом) № 000/2012 по Финансовому Регламенту касательно общего бюджета Европейских сообществ; Регламента (ЕС) № 000/2014 Европейского Парламента и Совета от 01.01.01 о создании Европейского Инструмента Соседства; Исполнительного решения Комиссии (ЕС) № 000/2014 от 01.01.01 года, устанавливающего конкретные положения для реализации программ приграничного сотрудничества, финансируемых в рамках Регламента (ЕС) № 000/2014 Европейского Парламента и Совета о создании Европейского Инструмента Соседства; Программного документа для поддержки ЕС ЕИС Приграничного Сотрудничества  (2014-2020); Регламента (ЕС) № 000/2014 Европейского Парламента и Совета от 01.01.01 года, устанавливающего общие правила и процедуры инструментов Союза для финансирования внешней деятельности.

Кроме того, для Российской Федерации документ был подготовлен на основе следующих документов:

Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением правительства Российской Федерации от 01.01.01 года; Федерального закона о закупках от 5 апреля 2013 года; Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года; Программы Правительства Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года»; Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 12 февраля 2013 года; Налогового кодекса Российской Федерации;

применимых указов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Реализация программы будет соответствовать положениям соответствующего соглашения о финансировании между Российской Федерацией, Европейским Союзом и Республикой Польша после утверждения СОП.

Программа была разработана Совместным Программным Комитетом (СПК), который нес общую ответственность за подготовку Программы Приграничного Сотрудничества Польша-Россия 2014-2020. Во время встреч, а также в рамках всей подготовительной фазы программы, представители центральных и региональных органов власти обеих стран принимали активное участие в работе. Кроме того, представители Европейской Комиссии и Проекта Технической Помощи ИНТЕРАКТ ЕИСП приняли участие в заседаниях СПК в качестве наблюдателей. Для того, чтобы выработать общее представление о содержании СОП, были организованы 6 заседаний:

Варшава (Польша), 29 августа 2013 года; Москва (Россия), 24 марта 2014 года; Варшава (Польша), 12 февраля 2015 года; Калининград (Россия), 29 апреля 2015 года; Варшава (Польша), 9-10 июня 2015 года; Варшава (Польша), 12 апреля 2016 года.

В дополнение к этому, были проведены общественные слушания в Российской Федерации и Польше для ознакомления потенциальных бенефициаров, а также других участников и заинтересованных сторон, с программой.  Во время общественных слушаний была собрана информация о потребностях и предложениях вышеупомянутых групп.  Результаты консультаций были использованы при подготовке окончательного варианта Совместной Операционной Программы до ее принятия Европейской Комиссией.

Стратегическая Экологическая Оценка (СЭО) была разработана в диалоге между внешними экспертами-экологами, Управляющим Органом (УО), СПК и более широкой аудиторией посредством консультаций с общественностью. СЭО была опубликована на веб-сайте Программы приграничного сотрудничества ЕИСП Литва-Польша-Россия 2007-2013, что облегчило доступ к документу всем заинтересованным сторонам.

Описание ПрограммноЙ ТЕРРИТОРИИ

Программа Приграничного Сотрудничества Польша-Россия 2014-2020 включает четыре региона (три в Польше и один в Российской Федерации):

Поморский регион, Республика Польша; Варминско-Мазурский регион, Республика Польша; Подляский регион, Республика Польша; Калининградская область, Российская Федерация.

Протяженность сухопутной границы между Польшей (регионами: Поморским, Варминско-Мазурским и Подляским) и Российской Федерацией (Калининградская область) составляет 210 км.  Существует также морская граница между Польшей и Российской Федерацией. Существуют 4 дорожных пограничных пункта для пересечения границы и 3 железнодорожных пограничных пункта, которые эксплуатируются на польско-русской границе.