Министерство образования Республики Беларусь
УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ
«ГРОДНЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ ЯНКИ КУПАЛЫ»
ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ ОБЩЕСТВА
В УСЛОВИЯХ ИНТЕГРАЦИИ
ПРАВОВЫХ СИСТЕМ
Сборник научных статей
ГрГМУ
2013
УДК 340.1
ББК 67
И66
Рекомендовано Советом юридического факультета
Гродненского государственного университета имени Янки Купалы
(протокол № 2 от 01.01.2001 г.)
Редакционная коллегия:
(гл. ред.); ,
, ,
, ,
Рецензенты:
, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры теории и истории государства и права Белорусского государственного университета, Заслуженный юрист Республики Беларусь;
, доктор юридических наук, доцент, заместитель декана юридического факультета Белорусского государственного университета;
, кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой менеджмента, маркетинга и права Гродненского государственного аграрного университета.
Инновационное развитие общества в условиях интеграции
И 66 правовых систем : сб. науч. ст. / ГрГУ им. Я. Купалы ; редкол.:
(гл. ред.) [и др.]. – Гродно : ГрГМУ, 2013. – 456 с.
ISBN 978-985-558-169-8
В сборнике представлены научные статьи, в которых определяются правовые гарантии инновационного развития общества, анализируются проблемы правотворчества и правоприменения в условиях интеграции правовых систем, формулируются предложения и рекомендации, направленные на совершенствование позитивного права и действующего законодательства. Сборник рекомендован научным работникам, преподавателям, аспирантам.
УДК 340.1
ББК 67
ISBN 978-985-558-169-8 | © Учреждение образования «Гродненский государственный университет имени Янки Купалы», 2013 |
УДК 347.9
СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ В СУДАХ
ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Рассматривается одно из направлений развития системы общих судов в Республике Беларусь – введение обязательной специализации по категориям дел в многосоставных судах.
10 октября 2011 г. был издан Указ Президента Республики Беларусь № 000 «О мерах по совершенствованию деятельности общих судов Республики Беларусь», которым утверждено «Послание о перспективах развития системы общих судов Республики Беларусь» [1].
В Республике Беларусь предлагается ввести обязательную специализацию по категориям дел в многосоставных судах, а в перспективе – рассмотреть вопрос о создании специализированных судов. Считаем, что это правильное направление развития судебной практики. По такому пути идут все суды европейских стран. В них созданы так называемые административные суды, которые рассматривают жалобы граждан на действия (решения) органов управления и должностных лиц, в том числе работников полиции, чиновников. Во многих странах Европы действуют ювенальные суды или суды по делам несовершеннолетних, где одной из сторон является лицо, не достигшее 18-летнего возраста. Имеются и другие специализированные суды: по трудовым и социальным спорам, по налоговым спорам, по делам военнослужащих [2, с. 36].
На фоне европейских судов белорусская судебная система сегодня представляется застывшей с советских времен, когда один суд рассматривал все правовые споры и конфликты. Поэтому введение специализации в рамках общих и хозяйственных судов является объективной необходимостью. И первые шаги в этом направлении уже сделаны. В настоящее время специализация судей начала действовать в судах Витебской области. Новаторами стали суды Витебска, Полоцка, Новополоцка и Орши. В этих инстанциях работают коллегии по гражданским и уголовным делам, однако кроме внутренней специализации коллегий, у судей имеется и узкая специализация, например, по делам против интересов службы, по делам о хищениях, по делам несовершеннолетних [3].
4 сентября 2012 г. в Институте переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции Белгосуниверситета состоялась презентация проекта «Содействие совершенствованию судебной системы Республики Беларусь посредством развития специализации судов». Проект реализуется при участии Программы развития ООН (ПРООН), Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ), Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). В разработке проекта принимали участие Высший Хозяйственный Суд, Верховный Суд и Министерство юстиции Республики Беларусь. Реализация данного проекта будет также осуществляться при активном содействии этих государственных органов. Совершенствование судебной системы предлагается проводить по принципу «через специализацию судей – к созданию специализированных судов». Основной акцент предполагается сделать на специализацию в системе хозяйственных судов, в сфере ювенальной и административной юстиции.
С учетом проведенного анализа действующего в Республике Беларусь законодательства и мнений ученых-правоведов категория «специализация» применительно к судебным органам предполагает сосредоточение деятельности на определенной группе правоотношений, либо в рамках одного вида процессуального регламента, либо с учетом субъектного состава участников правоотношений. В литературе тенденция появления систем специализированных судов называется одной из характерных особенностей организации правосудия в современный период [4]. При этом в случае создания особых судов для рассмотрения определенных категорий дел возникает проблема определения компетенции этих судов и ее соотношения с компетенцией иных судов.
В настоящее время исчерпывающим образом определить в законе круг дел, входящих в общую юрисдикцию судов, невозможно. Столь же сложно определить материальную или персональную юрисдикцию для каждого вида судов, поэтому в законодательстве практически всех стран используется следующая конструкция. Определенные суды наделяются общими полномочиями по разрешению любых дел, входящих в общую юрисдикцию судов, за исключением тех категорий дел, для рассмотрения которых созданы особые судебные органы. Все иные судебные органы в государстве осуществляют свои полномочия в пределах строго определенной компетенции. В различных странах суды этих двух типов могут выступать под самыми разными названиями, но в целом вполне правомерно называть их, соответственно, судами общей и специальной юрисдикции.
При сравнении судебных систем различных стран наблюдается отсутствие единообразных подходов к решению вопроса о видах специальных судов и их компетенции. Тем не менее можно выделить несколько основных причин существования судов специальной юрисдикции в судебной системе страны:
– выделение в отдельную систему судов по принципу персональной (сословной, профессиональной и др.) подсудности (суд пэров в феодальной Англии, суды по делам несовершеннолетних во Франции);
– включение в судебную систему органов, ранее существовавших, однако не являвшихся судами (административные суды во Франции, арбитражные суды в России);
– необходимость учесть особенности (нередко – просто упростить процедуру рассмотрения) определенной категории дел (транспортные суды в США, суды по трудовым делам в ФРГ) [5, с. 98, 119].
Существование некоторых специализированных судов может быть вызвано конкретной политической ситуацией в стране или исторической традицией; часто сочетание нескольких причин. Однако определяющим фактором в создании судов специальной юрисдикции является необходимость установления особого (по сравнению с принятым в судах общей юрисдикции) порядка рассмотрения какой-либо категории дел.
Специализация судебной работы имеет многоаспектный характер. Для ее реализации необходимо решение комплекса вопросов, касающихся судоустройства, судопроизводства, организации работы органов судейского сообщества и т. д. Но существуют определенные унифицированные принципы, которые необходимо учитывать в процессе специализации: специализацию следует проводить, главным образом, по материально-правовому признаку; специализация должна быть не слишком узкой и не слишком широкой.
Отвечая на вопрос о необходимости создания специализированных судов в Республике Беларусь, следует исходить из принципа разумности. Создавать системы специализированных судов на макроуровне следует лишь в том случае, когда, во-первых, существует достаточно крупная категория дел, специфика которых требует самостоятельного углубленного изучения и применения нормативно-правового материала; во-вторых, отраслевые особенности этой группы правоотношений предопределяют специфику судопроизводства; в-третьих, в рамках государства имеются организационно-технические возможности и целесообразность создания судебной подсистемы.
Таким образом, представляется, что в Республике Беларусь в настоящее время отсутствует необходимость в создании специализированных судов. Между тем следует признать целесообразным введение специализации в судах общей юрисдикции путем дифференциации судей на судей-криминалистов и судей-цивилистов. Дальнейшей задачей развития специализации судей является введение внутренней специализации в коллегиях по уголовным и гражданским делам районных судов в зависимости от категории дел. От реализации данной задачи будет зависеть повышение профессионализма судей и качество судопроизводства.
Список литературы
1. О мерах по совершенствованию деятельности общих судов Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 10 окт. 2011 г., № 000 // Эталонный банк данных правовой информации Респ. Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.
2. Хацук, процесс зарубежных стран: учеб.-метод. пособие / . – Минск: БИП-С Плюс, 2009. – 88 с.
3. Курило, судей начала действовать в судах Витебской области // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.news. vitebsk. cc. – Дата доступа: 15.12.2012.
4. Аверченко, суды в системе органов судебной власти: теоретико-правовое исследование: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02 / ; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. – М., 2002. – 24 с.
5. Елисеев, процессуальное право зарубежных стран: учеб. пособие / . – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 624 с.
Article is devoted to one of the directions of development of system of the general vessels in Republic of Belarus: to introduction of obligatory specialization in categories of affairs in multicompound vessels, and in the long term – to consideration of a question of creation of specialized courts.
, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского права и процесса учреждения образования «Гродненский государственный университет имени Янки Купалы».
