Правоприменительная практика организации и осуществления федерального государственного надзора в области карантина растений в Управлении Россельхознадзора по Пермскому краю.
Разрешите представить Вашему вниманию доклад по правоприменительной практике в закрепленной сфере деятельности за 3 квартал 2018 года.
Обязательные требования, подлежащие проверке исполнения законодательства в области карантина растений установлены решением Совета Евразийского экономического союза по перечню подкарантинной продукции и порядку осуществления карантинного фитосанитарного контроля на таможенной территории таможенного союза и Федеральным законом от 01.01.01 г. «О карантине растений», а также другими нормативными документами.
Наиболее распространенные нарушения обязательных требований в сфере карантина растений в 3 квартале 2018 года
На основании анализа контрольно-надзорной деятельности Управления, составлен перечень нарушений, выявляемых в ходе контрольно-надзорных мероприятий среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
типовым нарушением обязательных требований является ввоз и вывоз подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны без карантинного сертификата, (административная ответственность наступает в соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 000 от 01.01.2001).
Данное правонарушение квалифицируется статьей 10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Возможное следствие – угроза причинения вреда фитосанитарному состоянию территории Российской Федерации, растениям, почве, как объекту живой природы.
Нарушают обязательные требования, главным образом, лица, осуществляющие перевозки автотранспортом. Факты перевозки пиломатериалов из карантинной фитосанитарной зоны без сертификатов выявлялись полицией на стационарном посту ДПС с. Сыра Суксунского района, межмуниципальным отделом МВД России по Куединскому району, а также на автомагистралях в составе мобильных экипажей сотрудников ГИБДД. Кроме того материалы содержащие факты нарушений поступают от других Управлений Россельхознадзора Российской Федерации.
Всего за 3 квартал 2018 года по материалам, направленным по подведомственности, возбуждено 19 административных дел.
Часто встречающимся нарушением является «Не извещение органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений о доставке подкарантинной продукции» (административная ответственность предусмотрена в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона «О карантине растений» от 01.01.2001) и приказа МСХ РФ от 01.01.2001 N 390 «Об утверждении порядка немедленного извещения федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме».
В соответствии с действующим законодательством хозяйствующий субъект обязан извещать немедленно о доставке подкарантинной продукции, в том числе в электронной форме не позднее, чем один календарный день со дня доставки направляет извещение в управление Россельхознадзора, а также обязан обеспечивать необходимые условия для своевременного осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора).
Нарушение требований по извещению о доставке подкарантинной продукции регламентируется статьей 10.3 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа:
-на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей;
-на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей;
-на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
-на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Следует отметить, что не извещение федерального органа исполнительной власти по обеспечению карантина растений о доставке подкарантинной продукции, является реальной угрозой распространения карантинных объектов, а так же является существенным нарушением фитосанитарного благополучия территории Пермского края, нанесению ущерба растениям, почве, как объектам окружающей природной среды.
По итогам 3 квартала 2018 г. в отношении подконтрольных лиц осуществлено 327 контрольно-надзорных мероприятий, в том числе плановых проверок 6, внеплановых 3, по факту обнаружения в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ 250 мероприятия. Проведено 3 административных расследования.
Уменьшение давления на бизнес произошло в части уменьшения плановых проверок. В 3 квартале 2017 г. в отношении подконтрольных лиц в ходе проведения надзорных мероприятий было осуществлено 290 проверок, в том числе плановых проверок 25, внеплановых 4, по факту обнаружения в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ 236 мероприятия. Рассмотрено материалов из других организаций – 14.
Всего в 3 квартале 2018 выявлено 261 административное нарушение. Виновные лица привлечены к административной ответственности в виде штрафов на сумму 116,8 тысяч рублей. В 3 квартале 2017 г. было выявлено 260 административных нарушений.
Проводилась работа по Приказу Министерства сельского хозяйства РФ от 01.01.01 г. N 123 «Об утверждении порядка маркировки подкарантинной продукции, перевозимой в виде древесных упаковочных или крепежных материалов, при условии использования её при вывозе из Российской Федерации в качестве упаковки или крепления иного вывозимого из Российской Федерации товара…». Проверено и аттестовано 1 предприятие края, выдан соответствующий номер знака.
2 предприятия было проверено на предмет возможности выполнения лицензионных требований и условий при выполнении работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию термическим методом. (Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию»). По итогам проверки предприятие включено в реестр, выдана лицензия.
Продолжается работа по изъятию и уничтожению подкарантинной продукции, попавшей под санкции в соответствии с Указом Президента РФ .
В течение 3 квартала 2018 г. осуществлено 2 совместное мероприятие с Пермской таможней и Прокуратурой края. Санкционной подкарантинной продукции обнаружено не было.
С целью минимизации нарушений обязательных требований Управлением Россельхознадзора по Пермскому краю реализуется меры по предупреждению и сокращению нарушений требований фитосанитарного законодательства, в том числе, за счет информирования и повышения правовой грамотности хозяйствующих субъектов, путем размещения информации на сайте Управления в сети «Интернет», а также по телефону: 8(342)-297-93-59.
Кроме того, при получении сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, Управлением проводится работа по выдаче предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований. Работа проводится в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2 Федерального закона от 01.01.01 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей….»
В 3 квартале 2018 выдано 10 предостережений, 32 предупреждения.
В течение 3 квартала 2018 года отделом карантина растений по вопросам, связанным с осуществлением государственного фитосанитарного контроля (надзора) для размещения на сайт направлено 184 пресс-релиза, 14 видеосюжетов. В рамках приема граждан (физических лиц) предоставляется информация по вопросам государственного фитосанитарного надзора, регулярно проводится работа по подготовке ответов на обращения, даются разъяснения в различные инстанции и по запросам ведомств.
Спасибо за внимание.
Заместитель начальника отдела карантина растений,
семенного контроля и надзора
за качеством и безопасностью зерна
и продуктов его переработки
