Магистрант 1 курса Института Правосудия Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан -
Научный руководитель, и. о. профессора кафедры гражданского права и процесса -
Аннотация
Осы ма?алада жоспарлаудан басталатын сот ж?мысын ?йымдастыруны? ма?ызды р?лі к?рсетілуде. Сот т?ра?асыны? тарапынан жоспарды? орындалуын к?нделікті тексеру ж?ргізу – сотты? табысты ж?мысыны? кепілі.
В статье отмечается важная роль организации работы в суде, которая начинается с планирования работы. Ежедневный контроль со стороны председателя суда за ходом исполнения плана – залог успешной работы суда.
The article notes the important role of the Organization of the work of the Court, which begins with planning. Daily monitoring of the performance of the Chairman of the Court is a guarantee of success.
Планирование работы
в районном и приравненном к нему суде
Конституция Республики Казахстан 30 августа 1995 года, Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Конституционного Закона «О судах и статусе судей в Республике Казахстан» от 01.01.01 года, Государственная программа судебно-правовой реформы 1994 года положили начало позитивным преобразованиям в судебной системе Казахстана. Последующие реформы в области судоустройства и судопроизводства выдвинули Республику Казахстан на лидирующие позиции среди стран СНГ по совершенствованию судебной системы и укреплению независимости судей. Суды за годы приобретения Казахстаном государственного суверенитета стал и институтом реальной защиты законных прав и интересов граждан.
Всё это время большое внимание уделялось организации работы в судах. Правильная организация работы суда служит основой успешного отправления правосудия. Те суды, которые внедряют в свою работу передовые технологии, сокращают бумажный документооборот, практикуют электронную переписку с государственными органами, юридическими и физическими лицами, активно сотрудничают со средствами массовой информации, искореняют волокиту и бюрократию, правильно выстраивают межличностные отношения в коллективе, как правило, имеют положительный имидж среди населения, качественно и оперативно отправляют правосудие.
Там, где организация работы поставлена на ненадлежащем уровне, можно наблюдать и четкую картину. Например, суд не имеет нареканий по качеству рассмотрения дел, однако в нем низка культура проведения судебных процессов, на судей и работников аппарата поступают жалобы и заявления, судьи не встречаются с населением, избегают комментариев по принятым им решениям, за получением документов в канцелярии выстраиваются очереди. Естественно, такой суд воспринимается населением в негативном плане. [1]
Не случайно Верховным Судом и Союзом судей Республики Казахстан принято решение о проведении в 2014 году смотра – конкурса на лучшую организацию работы районного суда и на лучшую организацию областного суда, в котором участвуют все местные суды Республики. Задачами и целью проведения смотра – конкурса на лучшую организацию работы суда является усиление ответственности председателей судов, руководителей канцелярии судов за организацию работы, достижение конечной цели – обеспечение своевременного и качественного отправления правосудия, выявление лучших судов и судов, в которых организация работы находится на ненадлежащем уровне, определение потребностей судов в материально-технических средствах, особенно для внедрения электронного правосудия, распространение положительного опыта среди судов республики.[2]
Судьи при отправлении правосудия независимы и подчиняются только Конституции и закону. Однако, за пределами отправления правосудия к судьям предъявляются такие же, если не выше, требования, как и к государственным служащим. Кроме рассмотрения конкретных дел судьи выполняют большой объем иной работы, который статистикой не охватывается (подготовка информации, справок, докладов, выступлений, участие в проверке работы аппарата суда, обобщения, анализы и т. д.). Невыполнение различного рода поручений, прямо не связанных с отправлением правосудия, влечет ответственность судьи.
В судебной системе, наряду с судьями, работают тысячи государственных служащих, без которых невозможно отправление правосудия. Это секретари судебного заседания, специалисты канцелярии, судебные исполнители, архивариусы, специалисты различных отделов и управлений, работники обслуживающего и технического персонала и т. д. От слаженной работы аппарата судов, профессиональной грамотности их работников, соблюдения ими этических норм поведения, государственной и трудовой дисциплины зависит в целом состояние отправления правосудия, положительный имидж судебных учреждений.
За организацию работы ответственность возложена на председателя районного суда. В соответствии со статьей 8 Конституционного Закона «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» входят такие полномочия, как организация рассмотрения судебных дел, осуществление общего руководства канцеляриями судов, утверждение плана работы, личный прием граждан, принятие мер по обеспечению противодействия коррупции и соблюдению норм судейской этики, издание распоряжений по внутренним вопросам. Кроме того, в Конституционном законе указано, что на председателей местных судов возлагаются и другие полномочия, предусмотренные законом. [3]
Указанные полномочия реализуются путем планирования работы районного суда.
Составлению плана работы районного суда должно предшествовать изучение работы суда за прошедший период с тем, чтобы выявить наиболее слабые участки работы. Кроме этого, необходимо выслушать мнение судей, сотрудников аппарата о необходимости включить тот или иной вопрос в предстоящий план работы. Например, если будет выявлено, что в прошлом периоде имелись факты несвоевременного изготовления протоколов судебного заседания, то можно включить в план такой вопрос как: «проверить своевременность изготовления протокола судебного заседания секретарем судебного заседания таким то, либо всеми секретарями судебного заседания» и т. д.
Необходимо разграничить в планах работы вопросы для судей и для работников аппарата.
Например, для судей следует включать такие вопросы как: анализ качества отправления правосудия суда за определенный период, изучение судебной практики по конкретной категории дел, анализ качества составления судебных документов (приговоров, решений, определений, постановлений, судебных приказов), изучение причин и условий, способствовавших совершению преступлений в районе, изучение качества выносимых судом частных определений, изучение качества расследования уголовных дел, обсуждение причин отмены и изменения судебных актов, вынесенных судьями районного суда, обсуждение проектов Нормативных постановлений Верховного Суда Республики Казахстан и подготовка по ним предложений и замечаний и т. п..
Для работников аппарата необходимо планировать вопросы, связанные с выполнением государственными служащими своих функциональных обязанностей. Причем можно планировать как общие вопросы, так и персонально в отношении конкретного работника аппарата.
Например, планированием можно отметить следующие участки, за составление которых несет ответственность аппарат суда: состояние архива суда, хранение и учет вещественных доказательств, своевременность направления судебных дел по запросам в апелляционную, кассационную и надзорную инстанции, своевременность обращения судебных актов к исполнению (выписка исполнительных листов, уничтожение вещественных доказательств или передача их на хранение и т. д.), своевременность и качество составления протоколов судебного заседания, состояние контроля за исполнением частных определений, постановлений, состояние контроля за своевременность сдачи в канцелярию вынесенных судебных дел, состояние работы по извещению и вызову в суд участников процесса и другие.
Указанные вопросы можно планировать в целом по суду, так и в отношении конкретных исполнителей.
Например, состояние архива это очень большой вопрос и его при планировании можно разделить на части. В одном квартале можно запланировать своевременность сдачи дел и документов в архив, во втором – изучение работы экспертного комиссии, в третьем – правильность определения сроков хранения в архиве дел, в четвертом – правильность отбора архивных дел на постоянное хранение, в следующем квартале – своевременность и полного изъятия из дел подлинников судебных актов и организации их хранения и т. д.
Наряду с общими вопросами следует планировать и конкретные вопросы и в отношении конкретных работников. Например, проверить своевременность и качество составления протоколов судебного заседания секретарем судебного заседания судьи , проверить своевременность выписки исполнительных листов по делам, рассмотренным судьей , проверить своевременность сдачи в канцелярию оконченных дел судьей , обобщить жалобы и заявления, поступившие в суд в I квартале 2014 года и т. д.
Перед утверждением плана работы председатель суда вносит проект плана на обсуждение рабочего совещания при председателе районного суда, на котором присутствуют не только судьи, но и работники аппарата. На обсуждение ставятся вопросы, включенные в план, сроки исполнения и исполнители. При этом, особое внимание уделяется реальности исполнения плана, с тем чтобы он не был перегружен и чтобы исполнители плана были компетентными людьми в проверяемом вопросе. Обсуждается также вопрос о лице, который должен контролировать исполнение плана и докладывать об этом председателю суда.
После утверждения плана работы он должен быть разослан исполнителям и поставлен на контроль. Любой перенос сроков исполнения плана, исключение вопроса из плана, дополнение плана должно выноситься на рабочее совещание и обсуждаться целесообразность таких изменений.
Существенное значение имеет назначение исполнителей вопросов плана. Так, вопросы, связанные с отправлением правосудия председатель должен поручать себе или более опытным судьям. Вопросы внутриаппаратной работы должны поручаться судьям, руководителю канцелярии, сотрудникам, имеющим большой опыт работы и хорошо знающие данный вопрос.
В суде должен быть установлен постоянный контроль за ходом исполнения плана, любой срыв запланированных мероприятий должен рассматриваться на рабочем совещаний.
Существенным моментом является реализация плановых мероприятий. В любом случае она должна быть публичной и преследовать цель устранения выявленных недостатков, повышение деловой квалификации работников аппарата, их взаимозаменяемость.
Результаты обобщений судебной практики, другие анализы, связанные с отправлением правосудия председатель суда обсуждает с участием всех судей суда, а результаты проверки по вопросам внутриаппаратной работы выносятся как правило на обсуждение рабочего совещания с участием судей и всех работников аппарата.
По результатам исполнения плановых заданий председатель суда может использовать моральные стимулы для поощрения отличившихся работников и, наоборот, меры дисциплинарного воздействия на недобросовестных работников, с установлением контроля за устранением выявленных проверкой нарушений.
Приведенные в статье подходы к планированию работы районного суда не являются исчерпывающими, однако даже элементарное соблюдение названных требований при планировании работы позволит добиться четкой, сложенной работы аппарата суда и тем самым повысить имидж районного суда среди населения.
Список использованной литературы:
Статья «Основа качественного отправления правосудия» / Казахстанская правда/ 28 февраля 2014 года/. «Положение о проведении республиканского смотра – конкурса на лучшую организацию работы районного и приравненного к нему суда» утвержденное Председателем Верховного Суда Республики Казахстан от 01.01.01 года и постановлением Центрального Совета Союза судей Республики Казахстан от 01.01.01 года; Конституционный Закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» от 01.01.01 года; Конституция Республики Казахстан от 01.01.01 года; Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Конституционного Закона «О судах и статусе судей в Республике Казахстан» от 01.01.01 года; Постановление Президента Республики Казахстан «О государственной программе правовой реформы» от 01.01.01 года; Статья «Судебное администрирование: потенциал решения»/ / Юридическая газета/ 23 декабря 2009 года/№ 000.
Приложение
Регистрационная форма
Фамилия, имя, отчество | Туратпаев Сабит Шынгысович |
Страна | Республика Казахстан |
Место работы | Восточно-Казахстанский областной суд, Институт правосудия Академии государственного управления |
Должность, ученая степень, | Начальник отдела, степень не имеется |
Телефон/факс | 8-777-850-85-80 |
Е-mail | *****@***ru |
Название доклада | Планирование работы в районном и приравненном к нему суде |
Форма участия в конференции | Очное/заочное |
