Директор Департамента государственной
гражданской службы и кадровой политики
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
1. О внедрении новой системы квалификационных требований к претендентам на замещение должностей государственной гражданской службы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
В Югре последовательно на протяжении ряда лет решаются задачи, обозначенные в основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года. В число этих задач, помимо необходимости внедрения современных общепризнанных методов проектного управления (о которых мы сегодня уже говорили), входят модернизация и оптимизация существующей системы государственного управления, повышение квалификации управленческого аппарата, переход к использованию современных информационных и управленческих технологий.
Безусловно, формирование квалификационных требований - дело не новое. Требования ко всем должностям гражданской службы автономного округа закреплены нормативными правовыми актами органов государственной власти и должностными регламентами гражданских служащих.
Тем не менее, они в значительной степени носят общий характер, что не позволяет объективно оценивать ни уровень компетенции претендентов на должности гражданской службы, ни уровень компетенции гражданских служащих в процессе их профессиональной деятельности.
В условиях неконкретности квалификационных требований кадровые службы не в состоянии применить эффективные технологии по отбору, оценке, профессиональному развитию, мотивации персонала, выявить потенциал сотрудников по более эффективному исполнению должностных обязанностей в определенной профессиональной области и определить перспективы их дальнейшего развития и должностного роста.
Считая данное направление деятельности приоритетным, а также учитывая методические установки Минтруда России, мы уже приступили к внедрению новой системы объективного и прозрачного отбора претендентов на поступление на гражданскую службу путем совершенствования квалификационных требований к должностям, на соответствие которым данные лица будут проходить оценку в дальнейшем.
В 2015 году проведен эксперимент по тестированию моделей профессиональных компетенций в трех органах власти (Юграконтроль, Гостехнадзор Югры, Депсоцразвития Югры). Результатом данного эксперимента являются детально отработанные функциональные требования к должностям, учитывающие функции и задачи данных органов власти. Эти требования в Юграконтроль уже готовы к нормативному закреплению в соответствующем правовом акте.
Для нас также важно, что эксперимент позволил отработать сам механизм формирования специальных компетенций, который может быть использован всеми органами власти автономного округа.
К формированию специальных компетенций уже приступили и те органы, которые не участвовали в данном эксперименте: новые квалификационные требования уже подготовлены Аппаратом Губернатора автономного округа. А Департамент здравоохранения в марте 2016 года издал новый приказ о квалификационных требованиях, разделив их на базовые и функциональные (подробнее об этом расскажет директор Депздрава Югры ).
Надо отметить, что мы в данном вопросе учитываем федеральные подходы: законопроект, подготовленный Минтрудом РФ, предлагает установить два вида квалификационных требований – базовые и профессионально-функциональные.
Базовые квалификационные требования с учетом категорий и групп должностей устанавливаются к уровню образования, базовым знаниям и умениям, профессиональным качествам вне зависимости от направления деятельности служащего.
Что касается введения профессионально-функциональных квалификационных требований, то в отличие от действующих квалификационных требований, они будут устанавливаться по направлениям профессиональной служебной деятельности и специализациям, в соответствии с которыми гражданские служащие исполняют должностные обязанности, исходя из полномочий и функций государственных органов и их структурных подразделений.
При этом предусмотрено, что квалификационные требования к стажу гражданской службы, опыту работы по специальности, направлению подготовки, а также порядок их определения для гражданских служащих субъекта Российской Федерации будет устанавливаться Законом субъекта Российской Федерации.
Для этого на уровне субъекта Российской Федерации требуется разработка Справочника профессионально-функциональных квалификационных требований для замещения должностей гражданской службы субъекта Российской Федерации, который будет утверждаться нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Кадровые службы органов власти Югры уже включились в эту работу, в 2016 году в Минтруда России направлены предложения для формирования федерального Перечня направлений профессиональной служебной деятельности, в соответствии с которыми государственные гражданские служащие исполняют должностные обязанности, и специализаций по указанным направлениям профессиональной служебной деятельности, а также Справочника профессионально-функциональных квалификационных требований для замещения должностей гражданской службы. При подготовке предложений нами были проанализированы функции, выполняемые гражданскими служащими автономного округа по исполнению переданных субъекту федеральных полномочий.
Теперь наша задача – сформировать аналогичные перечень и справочник, необходимые при формировании квалификационных требований для замещения должностей гражданской службы автономного округа.
Это первый этап многоступенчатой работы по внедрению новой системы квалификационных требований. И здесь мы работаем на опережение, поскольку на федеральном уровне внедрение новых требований предполагается с 1 января 2017 года.
