Рекомендации
Общественной палаты Российской Федерации
по итогам общественных слушаний на тему: «Закупочные и товарные интервенции на рынке молока и молочной продукции – готовность участников рынка и государства»
26 апреля 2016 года г. Москва
Общественной палатой Российской Федерации (далее – Общественная палата) по инициативе Комиссии Общественной палаты по вопросам агропромышленного комплекса и развитию сельских территорий проведены общественные слушания на тему «Закупочные и товарные интервенции на рынке молока и молочной продукции – готовность участников рынка и государства».
В слушаниях приняли участие представители профильных министерств и ведомств, отраслевых союзов, организаций переработчиков и производителей молока, а также ряд экспертов информационно-аналитических агентств.
На мероприятии была представлена Концепция проведения государственных закупочных и товарных интервенций на рынке молока и молочной продукции (далее – Концепция), разработанная Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по поручению Правительства Российской Федерации.
Целью проведения интервенций на молочном рынке является:
1. Снижение сезонных колебаний закупочных цен в регионах с высокой амплитудой сезонного производства сырого молока в период «большого молока» (май–сентябрь).
2. Увеличение производства молочной продукции: сливочного масла (далее – Масло), сухого обезжиренного молока (далее – СОМ) и сухого цельного молока (далее – СЦМ) отечественного производства в сезон «большого молока» и использование данной молочной продукции в период сезонного (октябрь–декабрь) снижения производства сырого молока.
Удельный вес отечественного молока и молочной продукции в общем объеме ресурсов внутреннего рынка Российской Федерации по данным Минсельхоза России в 2015 году составил 81,2 % без учета переходящих запасов (в 2014 году – 77 %).
Закупочные и товарные интервенции планируется осуществлять в субъектах Российской Федерации, для которых характерны высокие сезонные колебания объемов производства сырого молока, закупочных цен и которые располагают свободными мощностями для производства Масла, СОМ и СЦМ.
В результате интервенций и соответствующего регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации планируется достичь выравнивания среднегодовых закупочных цен на сырое молоко к общероссийскому уровню за счет снижения ценовых колебаний (падения закупочных цен) на сырое молоко в летний период.
В рамках государственных закупочных интервенций предполагается проводить закупку трех видов продукции: масла сливочного, молока сухого, сублимированного цельного и молока сухого, сублимированного обезжиренного. Качество продукции должно соответствовать требованиям действующих нормативно-правовых документов (ГОСТов).
Минсельхоз России запланировал начало интервенций на рынке молока и молочной продукции на июль 2016 года, однако еще необходимо решить ряд организационных и правовых вопросов перед началом проведения интервенций. В последующие годы начало интервенций на рынке молока и молочной продукции запланировано на май.
Участники общественных слушаний обсудили необходимость совершенствования Концепции к сезону 2017 г. и в этой связи считают целесообразным осуществить следующие мероприятия:
1. Обозначить уровень минимальных цен для сырого молока и молочной продукции с учетом налога на добавленную стоимость или без него, чтобы коммерческие сделки между участниками рынка велись корректно.
2. Определить минимальных уровень цен для сырого молока и для молочной продукции с учетом показателей массовой доли жира, массовой доли белка и сортности, чтобы определить единый принцип ценообразования (формулу цены).
3. Определить, в какой момент, на основании каких источников и руководствуясь какой методикой Минсельхоз России и Федеральная антимонопольная служба России определяют минимальные цены на сырое молоко и молочные продукты.
4. Проработать вариант наличия дифференцированных закупочных цен на сырое молоко в зависимости от субъекта Российской Федерации, т. к. в разных регионах они находятся на разном уровне.
5. Предусмотреть возможность ежегодного утверждения субъектов Российской Федерации, где будут проводиться интервенции. Разработать и утвердить методику (на основании объемов переработки цельномолочной продукции и сыров, наличия свободных мощностей для переработки сырого молока в Масло, СОМ и СЦМ), согласно которой Минсельхоз России и ФАС России будут определять список регионов.
6. Предусмотреть квотирование объемов закупок сырого молока как по субъектам Российской Федерации, так и по предприятиям, чтобы увеличить эффективность предприятий переработки и разумно распределить объемы, в зависимости от наличия свободных мощностей.
7. Разработать систему мониторинга (прослеживаемости) объемов и качества сырого молока в рамках закупочной интервенции от сельхозтоваропроизводителей субъектов Российской Федерации и объемов производства, а также независимой оценки качества молочной продукции (Масло, СОМ, СЦМ) до ее поступления в интервенционный фонд (далее – ИФ) и в момент обратного выкупа из ИФ.
8. Разработать и утвердить методику и принципы, на основании которых «агентами» будут осуществляться закупки молочной продукции в ИФ и обратный выкуп предприятиями, чтобы предприятия планировали свою работу на следующий сезон.
9. Предложить Правительству Российской Федерации рассмотреть возможность необходимости согласования квоты на поставку молочной продукции (Масло, СОМ, СЦМ) в момент проведения закупочных и товарных интервенций для формирования баланса «спроса и предложения» на внутреннем рынке и для эффективного проведения интервенций.
Участники общественных слушаний отметили, что по итогам проведения закупочных и товарных интервенций на рынке молока и молочной продукции и оценки достижения заявленных целевых показателей в 2016 году необходимо провести рабочие совещания в Минсельхозе России и Общественной палате.
Участники общественных слушаний поддерживают Концепцию, представленную Минсельхозом России, отметив необходимость начала проведения закупочных интервенций не позднее июля 2016 г., т. к. в июле объемы производства молока находятся на максимальном значении, а закупочные цены – на минимальном.
По итогам общественных слушаний Общественная палата считает необходимым рекомендовать:
Министерству сельского хозяйства Российской Федерации:
Рассмотреть возможность:
1. Принятия представленной Концепции проведения государственных закупочных и товарных интервенций на рынке молока и молочной продукции, назначив начало проведения закупочных интервенций не позднее июля 2016 г.
2. Разработки системы аккредитации предприятий переработки для участия в закупочных и товарных интервенциях на рынке молока и молочной продукции.
3. Проведения рабочих совещаний с участием Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по вопросам агропромышленного комплекса и развитию сельских территорий, а также представителей отраслевого бизнес-сообщества:
– в сентябре 2016 года по подведению итогов проведения первого этапа закупочных интервенций на рынке молока и молочной продукции;
– в декабре 2016 года по подведению итогов проведения закупочных и товарных интервенций на рынке молока и молочной продукции за 2016 год.
В рамках совещаний обсудить следующие вопросы:
– результаты реализации Концепции и выполнение целевых показателей;
– минимальный уровень цен для сырого молока и молочной продукции с учетом налога на добавленную стоимость или без него;
– минимальный уровень цен для сырого молока, с учетом показателей массовой доли жира, массовой доли белка и сортности;
– минимальный уровень цен для молочной продукции с учетом показателей массовой доли жира, массовой доли белка.
– механизм определения Минсельхозом России и ФАС России минимальных цен на сырое молоко и молочные продукты;
– механизм определения Минсельхозом России и ФАС России списков регионов, участвующих в закупочных и товарных интервенциях, на основании объемов переработки цельномолочной продукции и сыров, наличия свободных мощностей для переработки сырого молока в Масло, СОМ и СЦМ.
– ежегодное утверждение субъектов Российской Федерации, где будут проводиться интервенции;
– дифференцирование закупочных цен на сырое молоко в зависимости от субъектов Российской Федерации, где будут проводиться закупочные интервенции;
– квотирование объемов закупок сырого молока как по субъектам Российской Федерации, так и по предприятиям в зависимости от ситуации на рынке сырого молока, а также от наличия свободных производственных мощностей у предприятий переработки;
– система мониторинга (прослеживаемости) объемов и качества сырого молока в рамках закупочной интервенции от сельхозтоваропроизводителей субъектов Российской Федерации и объемов производства, а также независимой оценки качества молочной продукции (Масло, СОМ, СЦМ) до ее поступления в ИФ и в момент обратного выкупа из ИФ;
– методика закупки «агентами» молочной продукции в ИФ и обратного выкупа предприятиями переработки, которые участвовали в интервенциях;
– необходимость согласования квоты на поставку молочной продукции (Масло, СОМ, СЦМ) в момент проведения закупочных и товарных интервенций. Подготовка соответствующих предложений в Правительство Российской Федерации.
Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по вопросам агропромышленного комплекса и развитию сельских территорий:
1. По результатам совещания Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по подведению итогов проведения первого этапа закупочных интервенций на рынке молока и молочной продукции провести в октябре 2016 года совместные с Минсельхозом России общественные слушания с привлечением представителей отраслевого бизнес-сообщества.
2. По результатам совещания Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по подведению итогов проведения закупочных и товарных интервенциям на рынке молока и молочной продукции за 2016 год провести в январе 2017 года совместные с Минсельхозом России общественные слушания с привлечением представителей отраслевого бизнес-сообщества.
