Пути совершенствование системы государственного регулирования туризма в Республике Казахстан

МакажановаЖансулу

Магистрант НПМ 1 курс, специальность «Туризм»

Научный руководитель, к. п.н., доцент

Казахский экономический университет им. Т.Рыскулова, г. Алматы

Пути совершенствование системы государственного регулирования туризма в Республике Казахстан

Туризм представляет собой отрасль, которая приносит большие доходы в бюджет страны и тем самым способствует ее экономическому росту, обеспечивая развитие всех отраслей экономики, что связано с мультипликативным эффектом, которым обладает туристская отрасль [1].

Развитие туризма в той или иной стране напрямую зависит от роли государства в поддержке туристской отрасли. Во многих странах мира туризм является основным источником дохода  в бюджет страны [2].

Туризм в Казахстане признан перспективным направлением развития несырьевого сектора экономики и включен в число семи национальных приоритетных кластеров.

В нашей стране принимаются меры по развитию туризма, так как эта сфера является приоритетной отраслью развития. Все меры, предпринимаемые государством, направлены на то, чтобы превратить Казахстан в центр мирового туризма. Чтобы узнать, насколько эффективны меры, предпринимаемые государством, мы решили сравнить туристскую отрасль Казахстана с мировым лидером по туризму, Францией. Для начала рассмотрим туристскую отрасль Франции  (рисунок 1)

Сильные стороны Богатые природные и культурно-исторические рекреационные ресурсы Отсутствие проблемы сезонности национального туристского продукта Большое количество фестивалей и интересных событий Развитая туристская инфраструктура Известность и престижность национального туристского продукта Выгодные предложения в низкий сезон Значительное количество туристских объектов (некоторые музеи, церкви, крепости) можно посетить бесплатно

Слабые стороны Высокие цены Сложности в получении виз Проблема индустрии размещения (малая площадь номеров) Перегруженные курорты и города – центры туризма

Возможности Развитие туризма с использованием заморских департаментов (Реюньон, Мартиника) Предложение более разнообразных туров, чем просто экскурсионно-познавательные или горнолыжные туры

Угрозы Ухудшение экологической обстановки на побережьях вследствие перегруженности Снижение внутреннего туризма в связи с удешевлением авиаперелетов и увеличением предложения за рубежом Угроза безопасности туристов из-за частых беспорядков, погромов, забастовок

Рисунок 1 – SWOT– анализ туристской отрасли Франции

Во Франции вопросы регулирования туризма относятся к компетенции Министерства транспорта и общественных работ, в структуре которого предусмотрены Государственный секретариат по вопросам туризма и Управление туризма. Эти органы курируют вопросы управления и регулирования отрасли, инвестирования и международных отношений в сфере туризма [3].

Во Франции Законом о туризме № 92 – 645 определены условия, позволяющие заниматься продажей туров, установлен круг физических и юридических лиц, подпадающих под действие данного закона, названы услуги, относящиеся к туристским, сформулированы условия, при которых возможно осуществление туристской деятельности для турагентств, общественных организаций и ассоциаций, местных туристских органов, а также отдельных категорий лиц. Фактически речь идет о возможности получения разрешения (в виде лицензии, сертификата и иного официального согласия) на занятие туристской деятельностью в том виде, в каком это определено Законом.

В специальном разделе Закона фиксируются отношения между производителем и потребителем туристского продукта, перечислены основные права и обязанности продавца и покупателя, которые должны содержаться в контракте (договоре). Законом также регламентированы меры ответственности продавца турпродукта за качество входящих в него услуг, а также случаи, исключающие такую ответственность, санкции к нарушителям и механизм контроля со стороны государственных органов за деятельностью физических и юридических лиц, подпадающих под регламентацию данного Закона [9].

Кроме того, существует ещё целый ряд органов, участвующих в управлении туризмом «с правом совещательного голоса»:

Совет по туризму при Министерстве транспорта и общественных работ; Французское агентство туристского инжиниринга и Национальный наблюдательный совет по туризму (маркетинговые исследования и статистика в туризме); Национальное агентство по отпускным поездкам (социальный туризм); Национальный комитет по процветанию Франции (вопросы экологии и озеленения городов).

На региональном уровне действуют представители центральной исполнительной власти, решающие вопросы развития туристской сферы и подчиняющиеся непосредственно префектам. Деятельность этих представителей направлена на координацию местных и национальных инициатив, так как полномочия местных властей в области туризма достаточно велики.

Продвижением образа Франции как туристского центра на международном рынке занимается Ассоциация «Maison de la France», возникшая в 1987 г. в результате соглашения о партнёрстве между местными администрациями, туристскими фирмами, гостиницами, администрациями объектов экскурсионного показа. В настоящее время Ассоциация насчитывает около 800 членов. В штате ассоциации более 200 сотрудников, 33 его представительства работают в 26 странах мира. Руководящий орган Ассоциации – Совет директоров, состоящий из 27 человек (1/3 – чиновники из госаппарата, а 2/3 – представители частного бизнеса). Деятельность ассоциации на 60 % финансируется из госбюджета [10].

Развитие туризма в Казахстане берет свое начало гораздо позже, нежели во Франции, и мы также сделали анализ туристской отрасли Казахстана (рисунок 2).

Сильные стороны Богатые природные и культурно-исторические рекреационные ресурсы Отсутствие перегруженности курортов и городов – туристских центров Гарантия безопасности туристов

Слабые стороны Высокие цены Сложности в получении виз Проблемы сезонности национального туристского продукта Слаборазвитая туристская инфраструктура Незнание национального туристского продукта Удаленность от основных мировых туристских центров

Возможности Создание новых рабочих мест, в том числе и в сельской местности Высокий уровень узнаваемости Казахстана на международном рынке туристских услуг, что обеспечит приток инвестиций и дохода в бюджет Создание национального турпродукта Увеличение туристских потоков по въездному и внутреннему туризму –Предложение более разнообразных туров, чем просто экскурсионно-познавательные или горнолыжные туры

Угрозы Ухудшение экологической обстановки в крупных городах и на побережьях внутренних водоемов Низкий уровень инвестиционной активности Формирование образа Казахстана как страны, неблагоприятной для туризма Инфляционные процессы

Рисунок 2  – SWOT – анализ туристской отрасли Республики Казахстан

Как видно из рисунков 1 и 2 Казахстан обладает большими возможностями в развитии туризма. Более того, угрозы туристской отрасли Франции напротив, являются нашими сильными сторонами. Это говорит о том, что сегодня Казахстан имеет все шансы, чтобы стать мировым центром туризма [4]. Очевидно, что для этого Казахстану необходимо время для развития туризма, однако при правильной политике государства это не займет десятки лет, так как туризм – отрасль быстроразвивающаяся.

Следовательно, сегодня необходимо рассмотреть программы по развитию уже принятые государством и рассмотреть пути совершенствования реализации данных программ.

Как известно, в начале 2013 г. был разработан проект Концепции развития туристской отрасли РК до 2020 г. В рамках данной концепции рассматривается развитие туризма в Казахстане путем создания туристских кластеров.

Таблица 1 Туристские кластеры Республики Казахстан

Туристские кластеры РК	Места туристского интереса
Кластер Астана	Коргалжинский государственный природный заповедник (часть территорий, охраняемых ЮНЕСКО, под названием Сарыарка - степи и озера Северного Казахстана); ГНПП «Бурабай»; ГНПП «Кокшетау»; ГНПП «Буйратау»; город Караганда; ГНПП Каркаралинский; ГНПП Баянаульский.
Кластер Алматы	Археологический ландшафт Тамгалы с петроглифами (объект ЮНЕСКО);   ГНПП «Алтын-Эмель», включенный в предварительный список ЮНЕСКО;   Чарынский каньон; Водохранилище Капчагай;   Горнолыжные зоны вблизи города Алматы с ГНПП Иле-Алатауский, включенным в предварительный список ЮНЕСКО;   Туристский центр «Жана-Иле».
Кластер Восточный Казахстан	Водохранилище Бухтарма; река Ертис - озеро Жайсан; Катон-Карагайский ГНПП; озеро Маркаколь и Калжирский каньон; Риддер - Анатау и Ивановские горы; город Семей.
Южный Казахстан	город Туркестан с мавзолеем Ходжи Ахмета Яссауи (объект ЮНЕСКО); археологические объекты средневекового городища Отрар и отрарского оазиса, включенные в предварительный список ЮНЕСКО; археологический комплекс Сауран; Каратауский ГПЗ с палеолитическими участками и геоморфологией; петроглифы Арпа-Узень, включенные в предварительный список ЮНЕСКО; Аксу-Жабаглинский государственный природный заповедник, включенный в предварительный список ЮНЕСКО; Сайрам-Угамский государственный национальный парк; космодром Байконур; город Кызылорда; город Сарыагаш; город Тараз.
Западный Казахстан	Подземные мечети Бекет-Ата, Шопан-Ата и Караман-Ата, мавзолей Омара и Тура; некрополи полуострова Мангышлак; гора Шеркала; природоохранная территория Карагие-Каракол; Устюртский государственный природный заповедник; комплекс памятников «Бокеевская Орда»; курорт «Кендерли».
Примечание: [7,8]

       

На наш взгляд, для успешной реализации данной Концепции, необходимо разделить все туристские кластеры на так называемые буферные зоны.

Под буферными зонами, мы предполагаем следующее: в каждом туристском кластере существует центр развития туризма, как известно, это крупные республиканские и областные города. К каждому центру развития туризма прилегают населенные пункты, как правило, города районного значения или поселки городского типа, села и аулы. Сегодня Президент РК и Правительство  в качестве актуальных направлений развития  указывают на возможности развития моногородов. Развитие  туризма в таких городах – это один из возможных путей их возрождения.

В селах мы предлагаем развивать тематические экскурсии путем проведения анимационного шоу.

Анимация – сравнительно новое направление туристской деятельности, предполагающее личное участие туристов в игровых и театрализованных шоу-программах, спортивных и культурно-развлекательных мероприятиях [5].

Проблема в том что, при организации туристских маршрутов не всегда уделяется должное внимание содержанию анимационных программ, не проработаны соответствующие методики их организации. Это делает туры менее привлекательными и более скучными, что в свою очередь уменьшает поток туристов.

Зарубежный туристский рынок достаточно хорошо насыщен анимационными программами, которые позволяют расширять границы зрелищного туризма [6], анимационные  представления становятся самостоятельным туристским продуктом, привлекательным для туристов, например «Турецкая ночь» в Турции или «Рыцарский турнир» в Испании.

В связи с этим, мы предлагаем в сельской местности развивать анимационные экскурсионные программы, связанные с особенностью развития данного региона и национальными особенностями народов, там проживающих.

Мы считаем, что эти туры будут востребованы не только  иностранными туристами, но и отечественными. Это, в свою очередь, будет способствовать воспитанию патриотического чувства у молодежи, а также созданию нового узнаваемого бренда Республики Казахстан на мировой арене.

Кроме того, немаловажен и тот факт, что среди казахстанских туристов сформируется бренд каждого региона в отдельности. В совокупности это будет характеризоваться эффективным развитием туризма в Республике Казахстан (рисунок 3).

 

Рисунок 3 – Механизм успешного развития туризма в РК

Для достижения указанных целей и задач предлагаются следующие этапы развития туризма в указанных кластерах, путем создания буферных зон: март 2014 года – август 2015 года

  1 этап: март – сентябрь 2014 гг.

  2 этап: октябрь 2014г. – февраль 2015г.

  3 этап: март – август 2015 гг.

Первый этап – начальная стадия. Необходимо подготовить туристские договора между туристскими фирмами и органами местного самоуправления на селе. Кроме того необходимо объявить конкурс среди местного населения на участие в данных программах, конкурс  прикладного характера, например «Внутреннее убранство юрты», «Национальные обычаи и традиции», а на основе результатов конкурса разработать анимационные экскурсионные программы.

Второй этап - стадия развития. На втором этапе необходимо провести исследования, направленные на выявление характерных народных ремесел в регионах с целью разделения анимационных программ, согласно туристским кластерам. Далее провести маркетинговые мероприятия посредством социальной рекламы на телевидении, а также рекламировать туры в туристских фирмах.

Третий этап является завершающей стадией развития, в течение которого будет продолжаться реализация мероприятий, а именно апробация и  проведение первых анимационных экскурсионных программ.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что развитие буферных зон в туристских кластерах будет стимулировать развитие предпринимательства на селе путем повышения экономической активности граждан, возрождение национальных традиций и обычаев, а также национальных промыслов, что даст возможность создания новых рабочих мест и  возможность дополнительного заработка местному населению.

Как известно, каждая туристская фирма на территории Республики Казахстан, занимающаяся туристской деятельностью, должна иметь хотя бы один разработанный маршрут по внутреннему туризму. В связи с этим, мы предлагаем объявить конкурс  среди туристских фирм на разработку внутренних туристских маршрутов в туристских кластерах с обязательной анимационной программой.

Реализация данного предложения будет способствовать реальному воплощению задач принятой Программы развития туризма в РК до 2020 года, а  также  станет стимулом к развитию внутреннего туризма, что особенно актуально в преддверии международной выставки ЭКСПО-2017.

Список использованной литературы

1 Введение в туризм. СПб: Издательский дом Герда. – М., 2002. – 316 с.

2  , Экономика туризма. – М. : Академия, 2005. – 312 с.

3  История и теория международного туризма. – Алматы, 2002. – 250 с.

4 География туризма: история, теория, методы, практика. Алматы, 2000 – 192 с.

5 , , Управление индустрией туризма. – М., 2005. – 520 с.

6 , ,  Экономика и организация туризма: международный туризм. – М., 2005. – 250 с.

7 Концепции развития туризма в Республике Казахстан (Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 марта 2001 года N 333).

8Программа развития перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы

9 Государственное регулирование деятельности в правовом пространстве туризма. – М., 2000. – 315 с.

10 Государственное регулирование туризма. – СПб., 2002. – 98 с.

11 www. kit.

12 www. katour –

13 www. stat.