АЛГОРИТМ РАБОТЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПУНКТОВ
ПЛАНОВ ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ
1. Ответственный уполномоченный орган, члены рабочей группы от каждого государства-члена определяют исчерпывающий перечень нормативных правовых актов (далее – НПА) (законы, указы, декреты, постановления, приказы, указания, решения и др.), регулирующих деятельность в рамках конкретного сектора услуг.
2. Данный перечень с актуальными текстами НПА (на русском языке)
до 15 июля 2017г. направляется в Департамент развития предпринимательской деятельности Евразийской экономической комиссии (далее – Комиссия) для дальнейшей рассылки другим государствам-членам и размещения на официальном сайте Комиссии.
Анализ действующего законодательства государства-члена
3. Ответственный уполномоченный орган каждого государства-члена совместно с членами рабочей группы проводит анализ действующего регулирования данной услуги, в части (включая наличие/отсутствие):
– вида регулирования (лицензирование, сертификация, аккредитация, аттестация, обязательное участие в профессиональных объединениях, ассоциациях, в том числе в саморегулируемых, нахождение в реестрах, обязательное уведомление регулирующих органов о начале осуществления деятельности и др.);
– срока действия разрешительного документа;
– требований к лицу, намеревающемуся осуществлять (осуществляющему) деятельность (организационно - правовая форма, размер и доли в уставном капитале, порядок его образования, состав учредителей, резидентный статус, материально-техническая база, квалификация, включая опыт работы на рынке и т. п.) с учетом специфики регулирования конкретного сектора;
– требований к профессиональной квалификации персонала поставщика услуг (опыт работы, прохождение курсов переподготовки, переобучение, образование, ученая степень и звание, удостоверение на право осуществления каких либо действий и т. п.);
– других особенностей условий и иных мер1 регулирования этого сектора
(с учетом его специфики);
– наличия ограничений, изъятий, дополнительных требований и условий (в том числе дискриминационных, количественных, инвестиционных или иных ограничений и изъятий), предусмотренных правом Союза2;
– соответствия разделу XV Договора о Евразийском экономическом союзе
от 01.01.01 года (далее – Договор) (ст. ст. 66, 67, 69 Договора и пункты 16, 21, 24, 27, 30, 32, 35, 37, 56, 57-64 Приложения № 16 к нему) и международным договорам;
- избыточных (обременительных), неэффективных, неоднозначных, противоречивых, невостребованных, несоответствующих целям регулирования, дублирующих и формальных положений законодательства;
- барьеров3, возникающих при применении Договора, международных договоров в рамках Союза и законодательства государств-членов Союза.
4. Ответственный уполномоченный орган и члены рабочей группы направляют результаты анализа действующего регулирования в Комиссию по форме согласно приложению в срок до 31 июля 2017 г.
Определение содержательной эквивалентности регулирования
5. Комиссия обеспечивает свод представленной информации4 и направляет
ее ответственным уполномоченным органам, членам рабочей группы для проведения ими сравнительного анализа регулирования данного сектора услуг
в государствах-членах, в ходе которого могут быть выявлены различия в виде регулирования, требованиях к лицу, намеревающемуся осуществлять (осуществляющему) деятельность, к профессиональной квалификации и др.
6. На основании сравнительного анализа регулирования в государствах-членах ответственные уполномоченные органы, члены рабочей группы до 7 августа 2017г. направляют в Комиссию предварительные выводы о наличии или отсутствии содержательной эквивалентности регулирования в государствах-членах
в конкретном секторе услуг для вынесения на обсуждение в рамках рабочей группы.
6.1. В случае наличия содержательной эквивалентности регулирования в государствах-членах на заседании рабочей группы по данному сектору услуг принимается решение о наличии содержательной эквивалентности и возможности взаимного признания разрешений, профессиональной квалификации (в этом случае гармонизация законодательства5 не требуется) и готовится проект решения Высшего Евразийского экономического совета о переходе данного сектора в единый рынок услуг (далее - ЕРУ).
Гармонизация законодательства государств-членов
6.2. В случае отсутствия содержательной эквивалентности ответственные уполномоченные органы, члены рабочей группы готовят предложения
по гармонизации законодательства с соблюдением требований статей 66, 67, 69
(в том числе в части неухудшения условий взаимного доступа) Договора
и Приложения № 16 к нему (включая пункты 16, 21, 24, 27, 30, 32, 35, 37, 53-56,
57- 64, в том числе в части невозможности введения и применения новых ограничений и изъятий, дополнительных требований, не установленных на дату подписания Договора), включающие следующее условие:
– определение минимально необходимого уровня гармонизации законодательства, достаточного для перехода в ЕРУ с учетом наилучших международных практик (с приложением перечня актуальных текстов международных договоров, резолюций, директив, и иных актов законодательства стран с наиболее высокими инвестиционными рейтингами, рейтингами конкурентноспособности и ведения бизнеса на русском языке), а при их отсутствии – наиболее прогрессивных (т. е. наименее обременительных) практик регулирования государств-членов.
7. Рабочая группа определяет перечень НПА государств-членов с указанием конкретных положений, подлежащих изменению, отмене или принятию (в том числе в сфере профессиональной квалификации персонала поставщика услуг
в рамках данного сектора).
8. На основании решения Рабочей группы готовится проект решения Высшего Евразийского экономического совета о гармонизации законодательства государств-членов с перечнем НПА, подлежащих изменению, отмене или принятию.
Организация административного сотрудничества
9. Параллельно вышеуказанным мероприятиям проводится работа
по организации сотрудничества между компетентными органами сторон,
в том числе путем разработки и заключения межведомственных соглашений
об административном сотрудничестве (далее – соглашения о сотрудничестве),
в рамках которой определяются:
– сферы риска при функционировании единого рынка (например, вопросы налогообложения, ответственности поставщика услуг, защиты прав получателей услуг);
– механизм предупреждения нарушения прав потребителей, добросовестных услугодателей, общественных (государственных) интересов (ст.68 Договора);
– оперативный информационный обмен между регуляторами (включая сведения об участниках рынка), в том числе сведениями из национальных информационных ресурсов.
В рамках соглашений о сотрудничестве компетентные органы должны будут получать информацию:
1) об услугодателях, включая сведения о фактах их учреждения
и осуществления ими предпринимательской деятельности;
2) о разрешениях и видах деятельности, на осуществление которых они выданы;
3) о мерах, санкциях или решениях о несостоятельности, некомпетентности или деловой репутации.
____________
Приложение к алгоритму работы
по реализации пунктов планов либерализации
АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩЕГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СЕКТОРА УСЛУГ В ГОСУДАРСТВЕ-ЧЛЕНЕ
Информация для анализа | Пояснения |
Наименование сектора услуги | |
Нормативные правовые акты, регулирующие данный сектор услуг | перечислить нормативные правовые акты (далее - НПА), регулирующие деятельность в рамках конкретного сектора услуг |
Регулирующий орган | указать полное название |
Вид регулирования (лицензирование, сертификация, аккредитация, аттестация, обязательное участие | указать ссылку либо воспроизвести положения НПА, в котором установлено требование |
Срок действия разрешительного документа (лицензии, сертификата, аттестата и др.)6 | указать ссылку либо воспроизвести положения НПА, в котором установлен срок |
Допуск на рынок (требования к лицу, намеревающемуся осуществлять/осуществляющему деятельность) (к организационно - правовой форме, уставному капиталу, составу учредителей, резидентному статусу, образованию, материально-технической базы, стажу и т. д.) | указать ссылку либо воспроизвести положения НПА, в котором установлены требования |
Перечень необходимых документов (для получения разрешительного документа) | указать ссылку либо воспроизвести положения на НПА, в котором установлено требование |
Квалификационные требования для физических лиц (персонал поставщика услуг): | указать ссылку либо воспроизвести положения НПА, в котором установлены требования |
- ученая степень, звание, образование, курсы переподготовки, и т. п. | |
- стаж/стажировка | |
- профессиональный экзамен/окончание курсов | |
- необходимые документы для прохождения экзамена/стажировки и др. | указать ссылку либо воспроизвести положения НПА, в котором установлено требование |
Другие особенности регулирования, условия и иные меры регулирования этого сектора (с учетом его специфики) | указать ссылку либо воспроизвести положения НПА, в котором установлены требования |
Ограничения, изъятия, дополнительные требования и условия, предусмотренные правом Союза | указать ссылку на нормы НПА, содержащие ограничения, изъятия, дополнительные требования и условия |
Соответствие разделу XV Договора (ст. 66, 67, 69 Договора | указать нормы НПА, не соответствующие разделу XV Договора |
Наличие избыточных (обременительных), неэффективных, неоднозначных, противоречивых, невостребованных, несоответствующих целям регулирования, дублирующих и формальных положений | указать нормы НПА, содержащие избыточные (обременительные), неэффективные, неоднозначные, противоречивые, невостребованные, несоответствующие целям регулирования требования, дублирующие и формальные положения НПА |
Наличие барьеров, возникающих при применении Договора, международных договоров в рамках Союза и законодательства государств-членов | указать нормы НПА, содержащие барьеры |
________________
1 «мера государства-члена» - законодательство государства-члена, а также любое решение, действие или бездействие органа или должностного лица государства-члена, которые приняты или применяются на любом уровне государственной власти, органами местного самоуправления или организациями при осуществлении ими полномочий, делегированных им такими органами (п.6 Приложения №16 к Договору);
2 После перехода услуги в ЕРУ ограничения, изъятия, дополнительные требования и условия не действуют
и подлежат исключению из ИНП на основании п.38 приложения N 16 к Договору и Решения Высшего Евразийского экономического совета от 01.01.01 г. № 000;
3 Барьеры – препятствия для свободного движения товаров, услуг, капитала, рабочей силы в рамках функционирования внутреннего рынка Союза несоответствующие праву Союза;
4 Такого рода информация оформляется в формате сравнительной таблицы по государствам-членам Союза
с отражением основных данных при их наличии (разрешительная процедура, вид разрешения, срок действия разрешительного документа, квалификационные требования, регулирующий орган, перечень НПА и т. д.);
5 Гармонизация законодательства - сближение законодательства государств-членов, направленное на установление сходного (сопоставимого) нормативного правового регулирования в отдельных сферах (статья 2 Договора).
6 В соответствии с пп.15) п.6 Приложение N 16 к Договору о ЕАЭС "разрешение" - предусмотренное законодательством государства-члена, основанное на обращении заявителя подтверждение компетентным органом права этого лица на осуществление определенной деятельности или определенных действий, в том числе посредством включения в реестр, выдачи официального документа (лицензии, согласования, заключения, аттестата, свидетельства, сертификата и т. п.).
