Методические материалы по вопросам формирования государственных заданий для государственных учреждений Санкт-Петербурга и их финансового обеспечения (стр. 4 )

4. Формирование проекта государственного задания

Подготовка проекта государственного задания начинается в период формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, поскольку количественные показатели государственного задания - объем государственных услуг (работ) необходимы для определения размера субсидий автономным и бюджетным учреждениям, а также для формирования сметы казенного учреждения.

Проект государственного задания формируется на очередной финансовый год и на плановый период и в целях планирования финансового обеспечения его выполнения должен определять наименование государственных услуг (работ) в соответствии с ведомственным перечнем государственных услуг (работ) и количество государственных услуг, запланированных к оказанию в очередном финансовом году и плановом периоде.

В проекте государственного задания содержатся требования к государственным услугам (работам), относящимся к основным видам деятельности, предусмотренным учредительными документами государственного учреждения.

Количество государственных услуг (работ) необходимо устанавливать в единицах измерения, которые носят измеряемый характер и позволяют максимально объективно обеспечить расчет нормативов финансовых затрат.

Количественные показатели государственного задания должны определяться исходя из мощности учреждения, потребности в оказании услуги (выполнении работы) и показателей выполнения государственного задания в предыдущем периоде.

Подробнее о формировании государственного задания в разделе 4.

5. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется на основании бюджетной сметы. Требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений устанавливаются главным распорядителем средств бюджета в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания автономными и бюджетными учреждениями осуществляется путем предоставления им субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг (выполнением работ) в соответствии с государственным заданием (далее - субсидия на выполнение государственного задания).

Размер субсидии автономным и бюджетным учреждениям на выполнение государственного задания определяется исходя из:

- нормативных затрат автономных и бюджетных учреждений на оказание ими государственных услуг (выполнение работ) в соответствии с государственным заданием;

- нормативных затрат автономных и бюджетных учреждений на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономными и бюджетными учреждениями учредителем или приобретенных автономными и бюджетными учреждениями за счет средств, выделенных им учредителем на приобретение такого имущества, имущества, находящегося у автономных и бюджетных учреждений на основании договора аренды или безвозмездного пользования, эксплуатируемого в процессе оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с государственным заданием, а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (далее - нормативные затраты автономных и бюджетных учреждений на содержание имущества);

- затрат автономных и бюджетных учреждений, связанных с приобретением основных средств, срок полезного использования которых составляет более 12 месяцев.

Кроме того, при определении размера субсидии, предоставляемой автономному учреждению на выполнение государственного задания, включаются нормативные затраты автономного учреждения на осуществление мероприятий в целях развития автономного учреждения. Перечень таких мероприятий определяется учредителем.

Поскольку государственные учреждения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (то есть федеральными законами), могут оказывать государственные услуги (выполнять работы) в рамках государственного задания за плату для физических и юридических лиц (далее - платные услуги), то размер субсидии на выполнение государственного задания рассчитывается с учетом средств, планируемых к поступлению от оказания платных услуг (работ).

Затраты учреждения, связанные с оказанием государственных

услуг в соответствии с государственным заданием

Рисунок не приводится.

5.1. Определение и утверждение нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ)

Для расчета нормативов финансовых затрат необходимо в первую очередь определить количество ресурсов в натуральных показателях, используемых при оказании государственных услуг (выполнении работ).

В целях определения количества ресурсов, используемых при оказании государственных услуг (выполнении работ) автономными и бюджетными учреждениями, учредителем формируется технологический регламент оказания государственных услуг (выполнения работ) - документ, содержащий требования к видам, составу и технологии действий, выполняемых при оказании государственной услуги (выполнении работы).

5.1.1. Формирование и утверждение технологических регламентов оказания государственных услуг (выполнения работ)

Технологический регламент содержит требования к видам (составу) и технологии действий, выполняемых в процессе оказания государственной услуги (выполнения работы), а также требования к количеству и качественным характеристикам ресурсов, используемых при выполнении этих действий.

Для установления единого подхода к оказанию одних и тех же государственных услуг (выполнению работ) государственными учреждениями, находящимися в ведении различных учредителей, для государственных услуг (работ), входящих в отраслевой перечень государственных услуг (работ), отраслевым Комитетом (осуществлявшим формирование соответствующего отраслевого перечня государственных услуг (работ)) утверждается отраслевой технологический регламент оказания государственной услуги (выполнения работы).

Для государственной услуги (работы), входящей в отраслевой перечень услуг (работ), технологический регламент, утвержденный учредителем, фактически должен содержать только ссылку на отраслевой технологический регламент.

Формирование технологических регламентов осуществляется в соответствии с требованиями Методических рекомендаций по формированию исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга технологических регламентов оказания государственных услуг (выполнения работ) государственными учреждениями Санкт-Петербурга, утвержденных распоряжением Комитета от 01.01.2001 N 182-р.

В приложении к Методическим рекомендациям содержится форма технологического регламента, которая предполагает заполнение таблицы, содержащей следующую информацию:

1. "Наименование государственной услуги (работы)" заполняется в соответствии с ведомственным перечнем государственных услуг (работ). В отраслевом технологическом регламенте наименование государственной услуги (работы) указывается в соответствии с отраслевым перечнем государственных услуг (работ).

2. "Единица измерения объема государственной услуги (работы)/количество потребителей". Все показатели технологического регламента устанавливаются на единицу измерения объема государственной услуги (работы) в соответствии с государственным заданием. В случае если государственная услуга (работа) оказывается для нескольких потребителей одновременно, необходимо указывать количественный состав потребителей, в расчете на который определяются количественные показатели используемых ресурсов.

Пример:

Государственная услуга - "Реализация дополнительных профессиональных образовательных программ (профессиональная переподготовка) в объеме свыше 500 часов". Единицей измерения может быть "Один обучающийся". В силу того что обучение проходит в группах, то количественный состав группы потребителей будет "15 обучающихся в группе". И соответственно с учетом данного количественного состава обучающихся будет производиться расчет количества ресурсов, необходимых для оказания государственной услуги на единицу измерения, то есть на одного обучающегося.

3. "Вид, состав действия". Указываются действия, выполняемые учреждением при оказании государственной услуги (выполнении работы). При описании видов действий возможна их детализация (то есть определение состава действия) с учетом возможности определения для каждого действия требований к используемым ресурсам.

4. "Технология действий". Данный раздел содержит детальное описание требований к процедуре выполнения конкретного действия и должен отражать содержание мероприятий, осуществляемых при оказании государственной услуги (выполнении работы).

5. "Периодичность выполнения действия" - указывается периодичность либо сроки выполнения соответствующих действий.

6. Требования к ресурсам. В технологическом регламенте устанавливаются требования к ресурсам, непосредственно используемым при оказании государственной услуги (выполнении работы) ("прямые" затраты учреждения).

6.1. "Трудовые ресурсы" - отражается потребность в трудовых ресурсах для выполнения соответствующего действия. В данном разделе приводятся данные о численности работников учреждения, непосредственно участвующих в оказании государственной услуги (выполнении работы). Возможно отражение потребности в трудовых ресурсах в разрезе категорий персонала (руководители, специалисты, служащие), но в случае наличия принципиальных различий в системе оплаты труда работников разных профессий, но относящихся к одной категории, необходимо указывать наименование должности.

6.2. "Материальные ресурсы". Требования к материальным ресурсам должны содержать характеристики материалов, которые позволяют их идентифицировать и определить стоимостные показатели. В графе "требования к материалам" также необходимо указывать единицу измерения, в которой измеряется количество материала.

6.3. "Иные ресурсы". Требования к иным ресурсам должны содержать характеристики товаров (работ, услуг), непосредственно потребляемых при выполнении соответствующего действия в рамках оказания государственной услуги (выполнения работы), которые позволяют идентифицировать такие товары (работы, услуги) и определить и их стоимость. В графе "требования к ресурсам" необходимо указывать единицу измерения, в которой измеряется количество ресурсов.