Совершенствование механизма государственно-частного партнерства в Казахстане

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В КАЗАХСТАНЕ

,

Восточно-Казахстанский государственный университет им. С.Аманжолова,

г. Усть-Каменогорск, Казахстан

За последние годы государственно-частное партнерство (ГЧП) стало неотъемлемой частью казахстанской экономики в таких отраслях как электроэнергетика, транспорт, коммуникации. Повы­шенное внимание к вопросу оптимизации механизма государственно-частное партнерство в республике связано с необходимостью эффективной реализации общественно значимых проектов.

На сегодняшний день в Казахстане отсутствует единая, унифицированная совокупность терминов по государственно-частному партнерству.

Правовой основой ГЧП в Казахстане являются следующие нормативно-правовые акты: Конституция Республики Казахстан (РК), закон РК «О концессиях» [1], постановления Правительства РК «Об утверждении Правил предоставления, рассмотрения и отбора предложений по объектам, возможным к передаче в концессию, и проведения конкурса по передаче объектов в концессию», «Об утверждении Методики оценки стоимости государственной поддержки концессионера», «Об утверждении Правил ведения реестра заключенных договоров Концессии и предоставленных государственных гарантий и поручительств государства», «Об утверждении типовых договоров концессии в различных отраслях экономики», «Об утверждении Программы по развитию государственно-частного партнерства в Республике Казахстан на 2011 – 2015 гг.» [2]. Отдельные вопросы сотрудничества государства и бизнеса рассмотрены в земельном, налоговом и бюджетном законодательстве

В Казахстане законодательные основы института государственно-частного партнерства заложены в основном в форме концессионных соглашений. Первые шаги по использованию механизма концессии в Республике Казахстан были сделаны еще в 1991 году после принятия закона «О концессиях в РК» (утратил силу в 1993 году). Первыми в республике были подписаны концессионные соглашения по следующим проектам:

«Строительство и эксплуатация железнодорожной линии «Станция Шар - Усть-Каменогорск» (в июле 2005 г.); «Строительство межрегиональной линии электропередач «Северный Казахстан Актюбинская область» (в декабре 2005 г.).

Сейчас институциональный механизм взаимодействия между государством и бизнесом регулируется законом РК «О концессиях», который был принят в 2006 году. Закон сформировал основу для развития концессионной деятельности во всех приоритетных отраслях экономики.

После принятия  закона был заключен еще ряд договоров концессии в транспортном и энергетическом секторах экономики.

В настоящее время работа по совершенствованию правового и институционального механизма государственно-частного партнерства в республике продолжается. В связи с этим разработана «Программа по развитию государственно-частного партнерства в Республике Казахстан на 2011 – 2015 годы», основной целью которой является создание законодательной и институциональной основы для реализации инвестиционных проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства в РК. Для достижения поставленной цели в программе  обозначены следующие задачи:

совершенствование законодательства в области ГЧП; обеспечение разработки мер по эффективному планированию и управлению за процессами подготовки и реализации проектов на основе ГЧП; установление критериев оценки эффективности реализации проекта через качество предоставления услуг населению; обеспечение подготовки и повышения квалификации специалистов в области ГЧП.

Следующим условием, позволяющими эффективно использовать инструменты ГЧП, является транспарентность процесса принятия решений, учитывающего интересы всех сторон партнёрства, в том числе местных сообществ. Прозрачность взаимоотношений между бизнесом и властью и вовлечение заинтересованных лиц в этот процесс помогают как гражданскому обществу, так и органам исполнительной и законодательной власти в более эффективной совместной работе. Для Казахстана, как и для многих стран мира, прозрачность и открытость правительственных решений стали обычным явлением лишь в последние десятилетия. В основном этому поспособствовало использование информационных систем управления.

Для обеспечения эффективности партнёрства, а также минимизации проблемы доверия между государственным и частным партнёрами в 2008 году постановлением Правительства РК была создана специализированная организация «Казахстанский центр государственно-частного партнерства», которая обла­дает не только специальными зна­ниями в предметной области, но и необходимыми полномочиями институциональной системы и экономической экспертизы концессионных проектов. Основной целью деятельности данной организации является содействие методологическому и методическому обеспечению реализации концессионных проектов.

Для развития национальной экономики целесообразным представляется выделение новых форм ГЧП, которые способны стать эффективным механизмом развития инновационных отраслей. Форма государственно-частного партнерства определяется как правовое основание реализации государственно-частного партнерства. Каждая из форм наполнена кон­кретными механизмами и инструментами, являющимися содержательной частью финан­совых, налоговых, таможенных, экономических, организационных, правовых, управленческих и иных отношений.

На сегодняшний день в законодательстве Казахстана регламентированы следующие формы государственно-частного партнерства (таблица 1).

Таблица 1

Формы ГЧП в действующем законодательстве РК

Формы ГЧП	Регламентация в действующем законодательстве
Контракты на управление и содержание	Данная форма ГЧП может быть реализована в рамках действующего законодательства по вопросам государственных закупок. В рамках действующего законодательства реализация данной формы ГЧП возможна при условии соблюдения основных принципов ГЧП.
Контракты на эксплуатацию и содержание	В рамках таких контрактов частная сторона принимает на себя обязательство по управлению и содержанию, а также по финансированию операционных, иногда части капитальных, затрат. Согласно действующему законодательству предусмотрена возможность таких контрактов, необходимо дальнейшее развитие законодательной базы.
Концессии	На данный момент это наиболее актуальная форма ГЧП в Казахстане. Создана законодательная база для реализации концессионных проектов. Успешное развитие данной формы ГЧП возможно при условии дальнейшего совершенствования законодательной и институциональной базы.

В настоящее время в Казахстане реализуются концессионные проекты по модели ВТО (строительство-передача-управление). Несмотря на наличие опыта реализации концессионных проектов, в качестве основных проблем, препятствующих развитию ГЧП в Казахстане, можно выделить недостаток квалифицированных кадров, особенно в регионах. Поэтому Казахстанским центром ГЧП ведется активная работа в части подготовки рекомендаций по совершенствованию законодательства и методологической базы в области ГЧП, подготовки методических материалов, которые позволили бы повысить эффективность реализации проектов ГЧП, как на стадии планирования, так и на стадии реализации. Кроме этого проводятся информационно-образовательные семинары по вопросам ГЧП.

На примере зарубежного опыта Министерство экономического развития и торговли РК предлагает внедрить новые механизмы государственно-частного партнерства в республике для социально-значимых, но неокупаемых проектов по строительству и эксплуатации автодорог, школ, детсадов, больниц, поликлиник. Также планируется ввести контракты государственно-частного партнерства на управление и аренду, совместную деятельность, использование объектов, находящихся в частной собственности.

Для реализации контрактов на управление предусматривается применение нового финансового механизма – «вознаграждение за управление объектом концессии», который можно использовать при модернизации и последующем управлении объектами государственной собственности. С учетом особенностей проектов предлагается создание возможностей сочетания разных видов контрактов, применяемых в мировой практике. Кроме этого в зависимости от  масштаба и капиталоемкости проектов государственно-частного партнерства предусматривается внедрение двухуровневой системы поддержки их реализации.

Для сопровождения крупных и капиталоемких инфраструктурных проектов ГЧП предлагается привлекать международные финансовые организации. Для реализации региональных проектов ГЧП планируется шире использовать потенциал отечественных инвесторов. В связи с этим будут разработаны стандартизированные концессионные модели для соответствующих отраслей, типовые контракты и финансово-экономические модели (расчеты), а также «Дорожные карты» для потенциальных инвесторов и государственных органов.

Предлагаемые мероприятия позволят внедрить новые интересные для бизнеса и эффективные для государства механизмы государственно-частного партнерства. Кроме того, использование опыта бизнеса в создании, реконструкции, эксплуатации объектов госсобственности позволит государству получить квалификацию, опыт, технологии и ноу-хау частного сектора. Появится возможность передачи ему части рисков по проектам, будет стимулироваться развитие внутренних рынков капитала и банковского сектора. Эти меры обеспечат развитие инфраструктуры ускоренными темпами и предоставление более качественных услуг. Население, как их потребитель, ощутит главную выгоду – оптимальное соотношение «цена-качество», повышение качества товаров, работ, услуг как результатов осуществления проектов ГЧП, создание новых рабочих мест, что актуально не только во время экономического кризиса.

Главное условие эффективной реализации механизма сотрудничества государства и бизнеса – готовность участников партнерства руководствоваться стратегическими перспективами развития республики. Достигнутая в настоящее время в Казахстане социальная и политическая стабильность формируют основу для создания системы национальных интересов, объединяющих государство и частный бизнес.

Таким образом, актуальность государственно-частного партнерства очевидна как в реализации национальных проектов и программ, так и в содействии к переходу казахстанской экономики на индустриально-инновационный тип развития. Развитие взаимодействия бизнеса и государства является одним из важных, необходимых условий формирования эффективной экономической политики, повышения инновационной активности, развития экономической и социальной инфраструктуры.

На данный момент можно утверждать, что Казахстан находится на этапе внедрения механизма государственно-частного партнерства. Это означает, что пройден подготовительный этап, т. е. проведен анализ международного опыта и его применимости в Казахстане. Сформирована законодательная и институциональная основа для развития ГЧП, создана специализированная организация «Казахстанский центр государственно-частного партнерства». Однако все еще предстоит реализовать ряд мероприятий, которые позволяют применять механизмы ГЧП в различных сферах во благо всех сторон-участников. В частности, в Казахстане необходимо дальнейшее совершенствование методологии, подготовки и экспертизы концессионных проектов. Кроме этого, необходимо изучить перспективы применения форм ГЧП помимо механизма концессии. При этом необходимо разработать конкретные механизмы согласования интересов власти и бизнеса с целью оптимального и рационального привлечения различных ресурсов и их источников, а также соответствующей корректировки правовой базы.

Подводя итог можно сделать вывод: если создать соответствующие условия, обеспечи­вающие комплексную поддержку малого и среднего бизнеса на общегосударственном и региональном уровнях, и возможности для его относительного безрискового финансирования (кредитования), извлечения нормальной нормы прибыли, то денежные средства инвесторов неизбежно устремятся в малый и средний бизнес, содействуя тем самым не только становлению и развитию последнего, но и повышению на этой основе эффективности экономики в целом.

Развитие бизнеса должно вестись как на региональном уровне, так и в крупных городах страны с учетом местных экономических условий, экономической грамотности и потребностей населения, ожиданий социальных этнических групп, индивидов, стремящихся освободиться от патернализма и прийти к свободному предпринимательству. Цивилизованные отношения государства и бизнеса ведут к главной цели - созданию прочного среднего класса, адекватного сосуществованию в стране разных этносов, что в итоге приведет к повышению уровня и качества жизни всего населения.

Список литературы

1. Закон Республики Казахстан от 7 июля 2006 года «О концессиях» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.09.2014 г.)

2. http://online. /Document/?doc_id=31026146