проект от 01.01.2001 г.
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МЧС РОССИИ
ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПОЖАРОТУШЕНИЯ И ПРОВЕДЕНИЯ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ РАБОТ
ОБЗОР РЕЗУЛЬТАТОВ ОБОБЩЕНИЯ И АНАЛИЗА ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПРИ ЛИЦЕНЗИОННОМ КОНТРОЛЕ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО МОНТАЖУ, ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ И РЕМОНТУ СРЕДСТВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ, ПО ТУШЕНИЮ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ УОП и ПАСР ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МЧС РОССИИ ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПЕНЗА 2017
I. Общие положения.
Обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики при организации и осуществлении государственного надзора в области гражданской обороны должностными лицами УНД и ПР Главного управления МЧС России по Пензенской области разработан в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 01.01.01 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», приказа МЧС России от 01.01.2001 «Об утверждении Порядка обобщения и анализа правоприменительной практики органов надзорной деятельности МЧС России», в рамках реализации пункта 45 «дорожной карты» по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016-2017 годы, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. , пункта 4.4. приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности», утверждённой президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 01.01.01 г. № 12), пунктов 4.2. и 4.3., раздела 3 паспорта приоритетного проекта «Совершенствование функции государственного надзора МЧС России в рамках реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» (приложение № 1), утверждённого на заседании проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Реформа контрольной и надзорной деятельности» (протокол от 01.01.01 г.).
Целями обобщения и анализа правоприменительной практики являются:
обеспечение единообразия практики применения органами надзорной деятельности МЧС России федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области пожарной безопасности, обязательность применения которых установлена законодательством Российской Федерации (далее – обязательные требования);
обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике органов надзорной деятельности МЧС России путем их доведения до сведения органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее – объекты государственного надзора);
совершенствование нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований и контрольно – надзорных функций;
повышение результативности и эффективности контрольно – надзорной деятельности;
выработка путей по минимизации причинения вреда охраняемым законом ценностям при оптимальном использовании материальных, финансовых и кадровых ресурсов органов надзорной деятельности МЧС России, позволяющих соблюдать периодичность плановых и внеплановых проверок объектов государственного надзора.
Задачами обобщения и анализа правоприменительной практики являются:
выявление проблемных вопросов применения органами надзорной деятельности МЧС России обязательных требований;
выработка оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной практики с привлечением заинтересованных лиц и их реализация;
выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению;
выявление избыточных контрольно – надзорных функций, подготовка и внесение предложений по их устранению;
подготовка предложений по совершенствованию законодательства;
выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по реализации профилактических мероприятий для их предупреждения;
выработка рекомендаций в отношении мер, которые должны применятся объектами государственного надзора в целях недопущения типичных нарушений обязательных требований;
координация деятельности органов надзорной деятельности МЧС России.
II. Правоприменительная практика организации и осуществления лицензионного контроля при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии со следующими законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
Федеральный закон от 01.01.01 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";
Федеральный закон от 01.01.01 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий";
постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг";
постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности";
постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 1225 "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений";
постановление Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. N 553 "О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов";
постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 415 "О правилах формирования и ведения единого реестра проверок";
постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 323 "О направлении запроса и получении на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документов и (или) информации органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамках межведомственного информационного взаимодействия";
приказ МЧС России от 01.01.2001 N 372 "Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации";
приказ МЧС России от 01.01.2001 N 458 "Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".
За последний период времени в нормативных правовых актах Российской Федерации, регламентирующих деятельность по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности, произошел ряд изменений.
Так, в соответствии в соответствии с Административным регламентом МЧС России по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным приказом МЧС России от 28.05.2012 № 000(в редакции приказа МЧС России ), а также в соответствии с приказом МЧС России «О внесении изменений в Административный регламент МЧС России исполнения государственной функции по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденный приказом МЧС России » полномочия по предоставлению государственных услуг по лицензированию деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также по осуществлению государственной функции по контролю за соблюдением лицензионных требований переданы от структурных подразделений, отвечающих за надзорную деятельность, в структурные подразделения, отвечающие за деятельность пожарно-спасательных сил.
На данный момент на территории Пензенской области зарегистрированы и осуществляют свою деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений 136 юридических лица и индивидуальных предпринимателей.
Во время проведения плановой проверки лицензиата при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется анализ документов, используемых при осуществлении лицензируемой деятельности, исполнение предписаний, постановлений и представлений должностных лиц подразделений лицензирующего органа, в том числе осуществляется проверка:
а) наличия у лицензиата оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг;
б) наличия в штате у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное образование (профессиональную подготовку), соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий три года, - для юридического лица;
в) наличия у лицензиата профессионального образования (профессиональной подготовки), соответствующего выполнению работ и оказанию услуг, а также минимального стажа работы в области лицензируемой деятельности, составляющего три года, - для индивидуального предпринимателя;
г) повышения квалификации лиц, указанных в подпунктах "б" и "в" настоящего пункта, в области лицензируемой деятельности не реже одного раза в пять лет;
д) выполнения лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в области пожарной безопасности;
е) применения лицензиатом при осуществлении лицензируемой деятельности продукции, имеющей декларацию о соответствии или сертификат соответствия, которые предусмотрены частью 4 статьи 145 Федерального закона от 01.01.01 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Проведение указанных мероприятий осуществляется в присутствии лицензиата (иного уполномоченного им лица), в отношении которого проводится проверка.
Лицензионный контроль при осуществлении деятельности
по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
№ п/п | Типовое нарушение лицензионных требований | Разъяснение возможных мероприятий по устранению | Причины возникновения типовых нарушений | Руководство по соблюдению обязательных требований |
1. | Отсутствие у лицензиата оборудования, инструмента, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг | У лицензиата в наличии должно находится оборудование, инструмент, технические средства, в том числе средства измерения, принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующие установленным требованиям и необходимые для выполнения работ и оказания услуг | Неясность (неоднозначность) трактовки обязательного требования. Отсутствует утвержденный перечень необходимого оборудования, инструмента, технических средств, в том числе средств измерения. | Приобрести в собственность (взять в аренду) оборудование, инструмент, технические средства, в том числе средства измерения, необходимые для выполнения работ (оказания услуг), указанных в лицензии. Средства измерения должны иметь документы, подтверждающие их соответствие установленным требованиям (свидетельства о поверке, паспорта на приборы с отметками о поверках) |
2. | Отсутствие в штате у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное техническое образование (профессиональную подготовку) и минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, - для юридического лица | В штате юридического лица должны состоять работники, имеющие профессиональное техническое образование (профессиональную подготовку), а также минимальный стаж работы не менее 3 лет в области лицензируемой деятельности (не менее чем у 50 процентов работников) | Неясность (неоднозначность) трактовки обязательного требования. Не утвержден перечень технических специальностей и профессий, которые соответствуют выполняемым работам и оказываемым услугам. | Подобрать в штат работников, имеющих высшее, либо среднее профессиональное техническое образование (профессиональную подготовку). Стаж работы в области лицензируемой деятельности, не менее чем у 50 процентов работников, должен составлять не менее 3 лет. Срок освоения программ профессиональной переподготовки должен быть не менее 250 часов. |
3. | Отсутствие у лицензиата документов, подтверждающих повышение квалификации работников в области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет | Работники юридического лица (лицензиата), осуществляющие лицензируемую деятельность, и индивидуальный предприниматель (лицензиат) должны проходить курсы повышения квалификации в области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет | Отсутствие прямой связи несоблюдения обязательного требования с риском причинения ущерба охраняемым законом ценностям. | Работникам юридического лица (лицензиата) и индивидуальному предпринимателю (лицензиату) проходить курсы повышения квалификации в области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет. |
4. | Не выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности" | В ходе проведения работ (оказания услуг) указанных в лицензии, лицензиатом должны выполняться требования нормативных документов по пожарной безопасности, в которых содержаться требования к выполнению указанных работ (услуг) | Небрежное отношение лицензиата к выполнению обязательного требования. Незнание работниками лицензиата обязательных требований, предъявляемых к проводимым работам (оказываемым услуга). | В ходе проведения работ (оказания услуг), указанных в лицензии, выполнять требования нормативных документов по пожарной безопасности, в которых содержаться требования к выполнению указанных работ (услуг). Провести дополнительное обучение работников лицензиата в области лицензируемой деятельности. |
III. Анализ и оценка эффективности лицензирования отдельных видов деятельности в области пожарной безопасности.
В рамках исполнения государственной функции при осуществлении лицензионного контроля деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений за 2016 год в отношении лицензиатов проведено 4 плановых и 10 внеплановых мероприятий по лицензионному контролю. По итогам проведённых проверок за 2016 год
- за нарушение лицензионных требований по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ возбуждено 1 административное дело ;
- за невыполнение предписания, выданного в рамках лицензионного контроля по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ возбуждено 1 административное дело.
По результатам рассмотрения административных протоколов судом Пензенской области наложены административные наказания на общую сумму 4 тысяч рублей, оплачено 4 тысяч рублей.
За 2016 год, актов проверки возможности выполнения лицензионных требований с выводом о не способности осуществлять деятельность не оформлялись.
Нарушениями лицензионных требований, повлекших возбуждения административного дела, являются невыполнение лицензиатом требований, предъявляемых к техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативно-правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со ст. 20 Федерального закона о пожарной безопасности. Случаев вынесения решений судами о назначении административного наказания в виде административного приостановлении деятельности лицензиата за грубое нарушение лицензионных требований.
Случаев аннулирования лицензий за отчетный период не зарегистрировано.
Случаев причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, произошедших по причине нарушения лицензионных требований, и действий лицензирующего органа в области пожарной безопасности, за отчетный период не зарегистрировано.
С целью мониторинга случаев причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, произошедших по причине нарушения лицензионных требований производится анализ произошедших пожаров, с обращением внимания на качество работы систем обеспечения пожарной безопасности.
Случаев оспаривания в суде оснований и результатов проведения МЧС России мероприятий по лицензионному контролю, оспаривания результатов рассмотрения заявлений лицензиатов за отчетный период не зарегистрировано.
В целях повышения эффективности лицензирования деятельности в области пожарной безопасности предлагаем соответствующим нормативным правовым актом РФ или нормативным документом по пожарной безопасности для соискателей лицензии (лицензиатов) установить требования по необходимому перечню оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, а также требования по наличию у соискателя лицензии (лицензиата) помещений, необходимых для выполнения работ и оказания услуг.
IV. Основными задачами по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности в 2017 году следует считать:
- проведение плановых (внеплановых) мероприятий по надзору за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий;
- корректировка реестра организаций имеющих лицензию на осуществление работ в области пожарной безопасности; - организация тесного взаимодействия с органами исполнительной власти по борьбе с экономическими преступлениями в части контроля за организациями, осуществляющими лицензируемые виды деятельности;
- своевременное информирование лицензиатов и соискателей лицензий в сфере лицензирования деятельности в области пожарной безопасности;
- обеспечение неукоснительного соблюдения нормативных правовых актов, касающихся лицензирования деятельности в области пожарной безопасности.
V. Публичное обсуждение проекта обзора результатов обобщения и анализа правоприменительной практики.
Прием предложений и замечаний по проекту обзора результатов обобщения и анализа правоприменительной практики при осуществлении лицензионного контроля осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должностными лицами УОП и ПАСР Главного управления МЧС России по Пензенской области осуществляется до 30 марта 2017 года по адресу: Пензенская область, (, а также путем направления предложений на сайте Главного управления: http:// *****@***ru.
