Законодательство о занятости как способ повышения эффективности регулирования рынка труда
, доцент кафедры Правового регулирования экономических отношений КЭУК
К числу основных направлений ее решения следует отнести:
- обеспечение устойчивого функционирования рынка труда, достижение баланса интересов сторон трудовых отношений;
- усиление интересов в повышении эффективности производства, мотивации работников к высокопроизводительному труду;
- создание условий, способствующих легализации трудовых отношений;
- обеспечение соответствия трудового законодательства международным стандартам.
Один из самых чувствительных индикаторов в условиях стремительно меняющихся экономических реалий - это рынок труда. Сохранение рабочих мест в регионах на фоне нарастающих рисков высвобождения работников – одна из первостепенных задач местных исполнительных органов. Правительством, в свою очередь, рассматриваются пути актуализации Дорожной карты занятости для стабилизации ситуации в этом направлении.
Совершенствование процесса регулирования трудовых отношений предполагает меры по сокращению латентных процессов на рынке труда. Скрытая экономическая деятельность вносит осложнения в свободную конкуренцию, уменьшает налоговые поступления в государственный бюджет, сужает возможности финансирования социальной сферы и в основном ухудшает условия защищенности самого работника.
Особую тревогу вызывает то, что вне сферы социальной защиты остается значительное количество людей, большинство из которых как раз более всего в ней нуждаются. Неформальные рабочие места, как правило, неустойчивы, носят случайный характер, отличаются вредными условиями труда, не дают права на социальное обеспечение, социальную помощь и медицинское обслуживание. Кроме того, занятость в неформальном секторе особенно в таких сферах, как мелкая торговля, оказание различных услуг частным лица приводит к утрате квалификации и профессиональных навыков.
Обеспечение трудовой занятости населения в Республике Казахстан особо актуально в период перехода от плановой экономики к рыночной. Возникает объективная необходимость разработки эффективной правовой основы формирования и регулирования рынка труда.
Безработица, существование теневой занятости, диспропорции в оплате труда, и неоправданно низкий уровень заработной платы и – основные проблемы рынка труда. Решение большинства из них не связано непосредственно с состоянием трудового законодательства, однако освобождение экономики от вмешательства государства явилось основанием для кардинального преобразования трудового права, поскольку оно препятствует созданию новых рабочих мест, выведению трудовых отношений из "тени" и в конечном счете - эффективному функционированию экономики.
До 2016 года в Республике Казахстан действовал Закон «О занятости населения» от 01.01.01 года, который перестал отвечать новым реалиям на рынке труда Казахстана. С учетом международного опыта был разработан и принят новый Закон «О занятости населения» [1].
При разработке нового Закона учтены основополагающие принципы Международной организации труда, а также изучен опыт стран, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития и Содружества независимых государств. Закон направлен на формирование более гибкого рынка труда, обеспечивающего возможность долгосрочной реструктуризации и повышения эффективности экономики.
Усовершенствованное законодательство о занятости будет способствовать повышению эффективности регулирования рынка труда, адресности социальной поддержки безработных в условиях либерализации трудовых отношений и внедрения обязательного социального медицинского страхования в новом формате, расширению мер содействия занятости и улучшению качества оказания государственных услуг населению.
Закон разработан в рамках Плана нации - 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ Главы государства. Основной целью закона является достижение устойчивой и продуктивной занятости, сокращение безработицы и ее поддержание на социально приемлемом уровне. Также предусматривается переход к международным стандартам регулирования рынка труда, усиление ответственности безработных и применение дифференцированного подхода к оказанию им социальной поддержки.
Также во исполнение Закона Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О занятости населения» подписан Приказ Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 «О некоторых вопросах содействия занятости населения», согласно которому утверждены: Правила организации и финансирования общественных работ;
Правила организации и финансирования социальных рабочих мест; Правила организации и финансирования молодежной практики; Правила организации и финансирования профессионального обучения; Правила проведения социальной профессиональной ориентации [2].
Как известно, в Казахстане реализуется Дорожная карта занятости «Занятость 2020», утвержденная Постановлением Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000.
За период 01 января 2016 по декабрь 2016 года в результате реализации предусмотренных мер, 184 896 человек стали участниками Дорожной карты занятости 2020, трудоустроено 177 696 человек. Микрокредит получили 9 251 человек; профобучение прошли 7 860 человек; после обучения трудоустроено 5 412 человек. Это положительно сказалось на уровне, безработицы - численность безработного населения снизилась на 9%. За время действия программы меры государственной поддержки оказаны более 744 тыс. человек. Из них трудоустроены на постоянные рабочие места 563 тыс. человек [3].
За счет средств государства проводилась масштабная работа по реконструкции, ремонту жизненно важных для населения социальных объектов – объектов жилищно-коммунального хозяйства, дорог местного значения, объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, социального обеспечения, благоустройства населенных пунктов, что в свою очередь являлись источниками новых рабочих мест.
Для сохранения рабочих мест применяются такие подходы, как перевод работников на неполную рабочую неделю, сокращенный рабочий день, временный перевод на другую работу. Между акиматами областей, городов Астана и Алматы, работодателями и профсоюзами уже заключено около 72 тыс. меморандумов по сохранению рабочих мест, которыми охвачено более 2 млн работников. Для поддержки высвобождаемых неквалифицированных работников, а также для самозанятых и безработных, не имеющих профессий, будет максимально использован потенциал проектов, реализуемых в рамках государственных и отраслевых программ.
Особое внимание в рамках госпрограммы уделяется молодежи и молодым специалистам в возрасте от 18 до 24 лет, занятых в промпредприятиях. Для них предусмотрено обучение, возможность пройти подготовку. При этом за молодым человеком будет сохраняться рабочее место.
В свою очередь государством предусмотрена возможность предоставления грантов работодателям, которые готовы организовать переподготовку или повышение квалификации своих работников без отрыва или с отрывом от производства, но с условием сохранения рабочих мест. При этом гранты должны покрывать до 80% расходов работодателей, направленных на обучение работников.
В соответствии с программой оказывается содействие в переселении граждан из населенных пунктов с низким экономическим потенциалом в перспективные регионы, имеющие потребность в трудовых ресурсах. Подводя итоги, между тем нельзя не отметить еще одной обнадеживающей тенденции в сфере занятости. Она связана с увеличением спроса на трудовые ресурсы в Казахстане в ближайшую пятилетку. По данным информационно-аналитического центра по проблемам занятости «в республике вплоть до 2020 года ожидается дальнейший рост спроса на труд со среднегодовым показателем 1,5%. В 2016 году спрос на трудовые ресурсы составит 124 тыс. человек, а к 2020 году увеличится до 163 тыс.».
Проведенная работа наряду с другими мерами антикризисной программы Правительства создала предпосылки для последующего восстановления и развития.
Список использованной литературы:
Закон Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О занятости населения» Приказ Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 «О некоторых вопросах содействия занятости населения» Постановление Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Дорожной карты занятости 2020» Экспресс-информация № 37-8/10 ноября 2016 года «О ситуации на рынке труда в 3 квартале 2016 года»
