Избыточная занятость работников промышленных предприятий

ИЗБЫТОЧНАЯ ЗАНЯТОСТЬ РАБОТНИКОВ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

к. с.н., доцент кафедры

управления персоналом

ИГСУ РАНХиГС

В современных сложных условиях функционирования рыночной экономики в Российской Федерации важное значение приобретает обеспечение эффективной, рациональной занятости работников промышленных предприятий и формирование на этой основе цивилизованного и конкурентоспособного рынка труда в промышленности.

Регулирование занятости работников, выработка механизмов сбалансированности спроса и предложения рабочих мест и эффективное управление трудовыми ресурсами должны способствовать смягчению социальной напряженности экономики в кризисный период, повышению гибкости рынка труда в промышленности. Поэтому, в настоящем, достаточно проблемном для эффективного функционирования субъектов хозяйственной деятельности временном периоде, наибольший интерес представляет проблема избыточной занятости на промышленных предприятиях отечественной экономики. В контексте данной статьи, автор разделяет мнение отдельных ученных, которые выводят избыточную занятость из разности между фактической и «нормальной» численностью работников предприятия. При этом «нормальная» численность определяется на основе среднегодовых уровней объёма производства и производительности труда [1].

Избыточная занятость в России, по мнению многих ученых и экспертов рынка труда — не является чисто рыночным феноменом [2]. Парадоксальность данного явления заключается в осознанном (можно сказать плановом) резервировании рабочей силы работодателем. Это подтверждают масштабы рассматриваемого нами явления.

По данным журнала «Российский Экономический Барометр» Центра по изучению переходной экономики (ЦИПЭ) Института мировой экономики и международных отношений Российской академии наук, основанным на ежемесячных опросах (с 1991 года) промышленных компаний - доля предприятий с избыточной занятостью составляет на сегодняшний день 13 процентов от общего числа промышленных предприятий, при этом около одной десятой доли предприятий с избыточной укомплектованностью рабочей силой относительно годового перспективного спроса (см. таблицу №1) [3].

Таблица №1

Доля предприятий с полной загрузкой рабочей силы	Доля предприятий с избыточной укомплектованностью рабочей силой относительно ожидаемого через 12 месяцев спроса
Год	Вся выборка, проценты (от нормального месячного уровня=100%)	Год	Среднее за год, проценты
1994 1998 2002 2006 2010 2014	- - 86 91 86 87	1994 1998 2002 2006 2010	28 36 17 9 12 9

Рассматриваемые предприятия с избыточной занятостью выпадают из стереотипа рационального (эффективного) экономического хозяйствования, соотносящее количество и качество рабочей силы со сроками и объемами производства. Тем не менее, избыточная занятость стала одной из характерных черт экономической политики предприятий в период их адаптации к рыночным условиям хозяйствования. Проблема трудоизбыточности затронула предприятия всех форм собственности, отраслей экономики и различных уровней производственных мощностей.

Избыточная занятость, как набор и содержание «лишних» (избыточных) работников, характерна, прежде всего, для предприятий промышленного сектора экономики. Избыточную занятость на данных предприятиях, многочисленные эксперты, называют одной из причин неэффективности занятости, и как, следствие, неэффективности функционирования рынка труда и всей экономики России.

Такая практика в отечественном народном хозяйстве возникла в годы командно-административного управления экономикой, когда за счет создания экономически нецелесообразных, неэффективных рабочих мест искусственно завышался уровень занятости на промышленных предприятиях. Избыточная занятость – это результат проводимой в то время политики всеобщей (полной) занятости. Но и в условиях планового хозяйства избыточная занятость (сверхзанятость) также была одной из основных проблем советской экономики [4]. Сверхзанятость с экономической точки зрения возникает тогда, когда вопрос о качестве и количестве рабочих мест решается в пользу последнего, и служит одним из источников экстенсивного развития отечественной экономики.

Выделяют несколько причин сохранения избыточной занятости на предприятиях российской экономики.

Во-первых, это институциональное поддержание избыточной занятости в стране, что проявляется:

в принятии нормативно-законодательных актов о недопущении массовых сокращений; в приоритетах различных государственных программ занятости, направленных, прежде всего, на сдерживание массовой безработицы; в действии коллективно-договорных соглашений в рамках института социального партнерства о сохранении стабильности коллектива предприятий.

Во-вторых, это недостаточное развитие рыночных регуляторов экономической и социальной деятельности предприятий, что позволяет сохранять незадействованный (избыточный) персонал даже при ухудшении их финансового положения.

В-третьих, это соображения конъюнктурного характера хозяйственных руководителей. Это проявляется в обеспечении административно установленных темпов роста выпуска продукции, которое становится возможным за счет экстенсивного использования трудовых ресурсов. Содержания избыточной численности работников на градообразующих предприятиях, предприятиях, которые за счёт налогов пополняют бюджеты различных муниципальных образований - позволяет иначе выстраивать коммуникации с органами местного самоуправления, спекулирую ведением якобы социально ответственного бизнеса и получая некие преференции, прежде всего, в виде лоббирования экономических интересов предприятий, от руководителей, прежде всего, различных муниципальных образований и органов государственного управления.

Поэтому, как правило, руководство предприятий не заинтересовано в оптимизации уровня занятости, а проводит пассивную политику стимулирования добровольных увольнений работников.

Таким образом, избыточная занятость в современных условиях поддерживается довольно на высоком уровне, поскольку отвечает тактическим целям выживания отечественных промышленных предприятий. Предприятия восполняют потери рабочей силы за счет нового набора, а не повышения эффективности занятости оставшихся работников (их переобучения, повышения квалификации, повышения производительности труда и т. д.).

Содержание избыточной занятости на предприятиях возможно только в экономике с неразвитыми рыночными регуляторами, т. к. рынок заставляет оптимизировать трудовые издержки, снижать их до экономически целесообразного уровня. При более радикальных рыночных преобразованиях (ужесточении финансово-кредитной среды госпредприятий, введении банкротства и т. д.) уровень избыточной занятости будет значительно снижен.

Хотелось бы более подробно остановится на анализе причин избыточной занятости на промышленных предприятиях отечественной экономики. Наиболее рельефно, на наш взгляд, выделяются две основные причины избыточной занятости:

проводимая предприятиями политика патернализма и постоянное ожидание роста спроса на выпускаемую продукцию.

Поведение предприятий на рынке труда определяется соотношением между расходами на содержание «лишних» работников и расходами, возникающими при необходимости увольнения этих работников, которое определяет скорость сокращения избыточной занятости. В среднем издержки на увольнение, связанные с сокращением определенного числа работников в течение некоего периода времени, в несколько раз превосходят издержки, связанные с придерживанием в течение того же периода эквивалентного числа «лишних» работников.

Остановимся более подробно на одной из причин феномена избыточной занятости, связанной с ожиданием роста спроса на выпускаемую продукцию. Опыт, полученный автором на протяжении последних 11 лет руководства группой промышленных предприятий горнодобывающей промышленности (ГПП), включающей в себя три карьера по добыче и производству нерудных материалов (щебень, керамзитовая глина, песок строительный), позволяет с достоверностью говорить о том, что как на данных предприятиях, так и на большинстве аналогичных предприятий отрасли в Калужской, Тульской и Московской областях существует устойчивая тенденция сохранения избыточной занятости, даже в сегодняшнее, непростое для  экономики страны, время. С чем это связано?

Во-первых, избыточная занятость действительно позволяет в кратчайшие сроки увеличить объём выпускаемой продукции, только за счет:

максимального использования имеющихся производственных мощностей предприятий; увеличения количества рабочих смен; использованием сверхурочных работ.

При этом, для быстрого повышения объемов выпуска продукции не требуются (как в экономически развитых странах) не новые эффективные технологии производства, не новые средства производства, не обучение и переподготовка персонала и др. Но почему? С чем это связано?

К сожалению, сложившаяся в настоящее время в Российской Федерации система государственных закупок, сложных и непрозрачных тендерных процедур, не позволяют потребителям (покупателям) продукции, выпускаемой ГПП своевременно заказывать (через заявки) необходимые объёмы и виды выпускаемой нашими предприятиями нерудных материалов. В результате этого, в основном все заказы (особенно крупные) поступают со срочными, авральными сроками исполнения.

Имея достаточных опыт и знания особенностей функционирования рынка строительных материалов в вышеуказанных регионах, руководство ГПП, ориентируясь на определённые индикаторы рыночной экономики, инсайдерскую информацию ежегодно вынуждено самостоятельно прогнозировать, планировать, производить и складировать к началу сезона строительных дорожных работ (конец II квартала) определённый запас готовой продукции. Этот, сложный для отечественных промышленных предприятий процесс, к большому сожалению, очень напоминает азартные игры – никогда не угадаешь, какой объём и какой ассортимент произведенной продукции будет востребован, чтобы очередной плановый год оказался прибыльным или, в худшем случае, не убыточным.

На примере рассматриваемой ГПП, можно с уверенностью констатировать тот факт, что за последние 6-8 лет понимание того, какой объём и ассортимент продукции будет востребован потребителями приходит только в конце мая и начале июня каждого их прошедших годов. Это связано с тем, что в основном в это время разыгрываются тендеры на строительные и дорожные работы, определяется порядок и время поступления денежных средств на счета фирм-заказчиков. И только после этих процедур заказчики начинают вести переговоры с производителями требуемых им для выполнения работ материалов, подавать заявки и заключать договора покупки, с указанием необходимого количества, качества и вида товаров, сроками их отпуска. Обычно эти процедуры (заявки, заключение договоров и др.) занимают время до конца июня текущего года. И что делать эти полгода руководству ГПП, как прогнозировать и планировать объёмы производства, численность персонала и др. вытекающие отсюда производственные показатели?

Проблема заключается в том, что при отсутствии долгосрочных договоров и контрактов невозможно рационально спрогнозировать занятость работников промышленных предприятий, изменение среднесписочной численности работников.

Поэтому, руководители страхуются и содержат избыточную рабочую силу, в надежде на её эффективное использовании, при резком спросе на выпускаемую продукцию.

Во–вторых, избыточные работники позволяет предприятиям, без ущерба для производства, собственными силами модернизировать производство и применяемые технологические процесы, быстро и качественно проводить капитальный и текущий ремонты оборудования и механизмов, иметь свободу манёвра в случаях незапланированных руководством группы промышленных предприятий увольнений, отсутствия работников по причине временной нетрудоспособности, отпусков, прогулов и т. д.

В – третьих, надо понимать, что рынок труда некоторых регионов, особенно сельских районов, где в основном расположены предприятия горнодобывающей отрасли, неспособны в полной мере обеспечить потребность в квалифицированной рабочей силе, которая почти на 100% требуется на промышленных предприятиях рассматриваемой сферы деятельности. Понимая эту проблему, руководство предприятий и содержит, так называемых «лишних работников» требуемой квалификации и соответствующего профессионального опыта, страхуясь на случай острой производственной необходимости в них.

В –четвёртых, в условиях, протекающего в настоящее время в российской экономики кризиса, когда произошёл, прежде всего резкий спад спроса на выпускаемую продукцию (на рассматриваемых предприятиях - в 2014 году в 2,5-3,0 раза по сравнению с 2010-2013 годами, а за первый квартал 2015 года в 5-6 раз по сравнению с аналогичным периодом прошлого года), а затем соответственно резкий спад производства (в 2 раза в третьем квартале 2014 года и 3-х кратный спад производства в четвёртом квартале 2014 года) избыточная рабочая сила позволила руководству ГПП провести детальный анализ и оценку уровня занятости, принять меры по оптимизации издержек на использование рабочей силы, учитывая при этом тактические и стратегические цели и задачи, стоящие перед предприятиями.

Рассмотрим более подробно те антикризисные меры, которые руководство группы промышленных предприятий предприняло в конце прошлого 2014 года и первом квартале текущего года в решении вопросов, касающейся непосредственно занятости на предприятиях ГПП.

Часть избыточных работников группы промышленных предприятий в первом квартале 2015 года - уволили. Большая часть из них (90 %) - лица пенсионного возраста. Их число составило 8-10% от общего числа избыточных работников рассматриваемых предприятий. Четвёртую часть от общего числа избыточных работников (в основном лица в возрасте до 35-40 лет) отправили за счёт предприятий на повышение квалификации и профессиональную переподготовку. Часть работников (около 30% наиболее квалифицированных лиц из числа избыточных работников) - отправили в оплачиваемые отпуска. В конце 2014 года провели сокращение работников из числа мигрантов (около 50-60 % от общего количества работающих мигрантов) на всех предприятиях и открывшиеся вакансии закрыли избыточными работниками (около 10% от общего числа избыточных работников). Остальных работников (около 25%) оставили на прежнем уровне занятости, в основном на выполнении регламентных и ремонтных работ (см. таблицу №2).

Таблица №2. Перечень антикризисных мероприятий ГПП в сфере занятости.

Наименование мероприятия	Численность, в % от общего количества избыточных работников	Сроки выполнения
Увольнение работников	10	4 квартал 2014 года
Направлены на курсы повышения квалификации и профессиональной переподготовки	25	1 квартал 2015 года
Отправлены в оплачиваемый отпуск	30	1 квартал 2015 года
Переведены на выполнение ремонтных и регламентных работ	25	1-2 кварталы 2015 года
Переведены на открывшиеся в результате увольнений на предприятии вакансии	10	1 квартал 2015 года

По данным в таблицы №2 цифрам видно, что руководство группы промышленных предприятий горнодобывающей отрасли, даже в период современного экономического кризиса, старается сохранить избыточных работников (всего одна десятая часть от их общего числа уволена в результате проведённых мероприятий). Это связано, прежде всего с тем, что данные работники воспринимаются ГПП не как «лишние» люди, а как полноценный и эффективный резерв рабочей силы, своеобразная «подушка безопасности» предприятий. 

Вышеперечисленные антикризисные меры руководством горнодобывающих предприятий проводились впервые и эффективность их проведения пока не видна. Хотя прогнозные расчеты и оценки вселяют определённый оптимизм.

Однако, мы вполне трезво оцениваем тот факт, что впечатление устойчивости и масштабности проблемы трудоизбыточности несколько преувеличено. Во многом оно возникает из-за того, что падение занятости просто «не поспевает» за падением объемов выпуска. Стабилизация производства, простые и понятные механизмы спроса и предложения на выпускаемую продукцию оказывается важнейшим условием снятия «нагрузки» избыточной занятости. При возобновлении экономического роста в нашей стране он стал бы подтачиваться одновременно с двух сторон - растущим выпуском продукции и продолжающей снижаться занятостью рабочей силы.

Таким образом, избыточная занятость - это не «раковая опухоль», не поддающаяся лечению и однозначно свидетельствующая о нерыночном поведении российских предприятий, а, скорее, динамический феномен, масштабы которого могли бы быть резко сокращены за достаточно небольшой промежуток времени, если бы российской экономике удалось выйти на траекторию экономического подъёма.

Рынок труда по своей природе является неотъемлемым элементом конкурентоспособной экономики и предполагает наличие рабочей силы в целом как равноправного, юридически и экономически независимого от государства и предпринимателя субъекта. Преобразования, проводимые в России, социально-экономические катаклизмы 2008-2009 годов и кризисные явления, преодолеваемые нами в настоящее время, приводят к пониманию того, что появилась насущная необходимость в формировании жизнеспособного, эффективного (рационального) и полноценного рынка труда, который должен адаптировать всю совокупность социально-трудовых отношений к таким условиям хозяйствования, которые должны отвечать всем вызовам и противоречиям современной экономики.

Литература:

, Занятость населения и её регулирование. – СПб: Изд-во «Бизнес-пресса», 2008. – с.49. Безработица: теория и современная российская практика. – М.: Изд-во РАГС, 2005. – с.261. Демина Н, Группировка промышленных предприятий по загрузке производственных мощностей и уровню банковской задолженности // Российский Экономический Барометр. – 2014 - №4 – с. 17, 46. Экономика труда: (социально-трудовые отношения) / Под ред. , . – М.: Издательство «ЭКЗАМЕН», 2003. – с. 178.