Выборы депутатов Государственной Думы в России и депутатов Национального Собрания во Вьетнаме - их отличие и проблемы
Автор: МаТхиТхюи
Национальный исследовательский Иркутский государственный технический университет, г. Иркутск
Научный руководитель:
Выбор депутатов Парламента – это главный шаг, для того, чтобы сформировать представительный законодательный орган государства, который является прямым волеизъявлением и силой народа. Участие граждан в формировании парламента – это одна из главных форм свободного выражения воли народа и его участия в политическом процессе. Личное участие граждан в деятельности органов государственной власти, равно как и через избираемых ими представителей, является выражением суверенитета народа и формой осуществления принципа народовластия.
Эффективность деятельности парламента во многом зависит от того, кого избрал народ в качестве свои представителей в парламент, а результаты этих выборов во многом определяются той подготовительной работой по их организации и проведению, которую осуществляют специальные избирательные органы, представители государственного аппарата, политические партии, кандидаты на выборные должности и т. д.
В России законодательство о выборах депутатов Государственной Думы основывается на Конституции Российской Федерации [1],нормах Федерального закона от 01.01.01 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [3] и Федеральный закон-ФЗ«О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»[4].Во Вьетнаме принципы, порядок и процедура выборов депутатов Национального Собрания регулируются Конституцией2013 года[2] и Законом «О выборах депутатов Национального Собрания Социалистической Республики Вьетнам»[5].
Основные принципы проведения выборов депутатов Парламента в обеих странах одинаковые. Депутаты Парламента избираются гражданами данной страны на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Организация выборов в Социалистической Республике Вьетнам отличается от организации выборов в нижнюю палату Федерального Собрания в Российской Федерации. Рассмотрим эти различия.
Началом официальной выборной кампании в парламент является назначение даты выборов. В Российской Федерации выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом РФ не ранее чем за 110 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования, причём на этом участие Президента РФ в проведении выборов в Государственную Думу РФ заканчивается.
Во Вьетнаме назначает выборы в парламент Постоянный комитет Национального Собрания, который также управляет и контролирует выборы депутатов Национального собрания.
Согласно законодательству России подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, обеспечение реализации и защиту избирательных прав граждан осуществляют следующие избирательные комиссии:
Центральная избирательная комиссия РФ; Избирательные комиссии субъектов РФ; Окружные избирательные комиссии; Территориальные избирательные комиссии или избирательные комиссии муниципальных образований; Участковые избирательные комиссии.Согласно закону Вьетнама «О выборах депутатов Национального Собрания», к числу избирательных комиссий, организующих выборы в Национальное Собрание Вьетнама относятся:
В отличие от избирательных комиссий Российской Федерации (за исключением окружных избирательных комиссий), которые являются постоянно действующими органами и формируются сроком на пять лет, комиссии Вьетнама не являются таковыми. Они формируются только на период проведения выборов.
Например, Центральная избирательная комиссия Вьетнама создается не позднее, чем за 105 дней до дня голосования и прекращает свои полномочия после доклада протокола об итогах выборов Постоянному Комитету Национального Собрания. Члены назначаются Постоянным Комитетом Национального Собрания.
Народный комитет (представительный орган на местном уровне) провинций и городов центрального подчинения по согласованию с Народным Советом (исполнительным органом на местном уровне) и Отечественным фронтом на том же уровне не позднее, чем за 95 дней до голосования формирует избирательные комиссии провинций, городов центрального подчинения (избирательные комиссии округов), и не позднее, чем за 65 дней до дня голосования формирует избирательные комиссии на избирательных участках.
Председатель Народных Комитетов общин по согласованию с Народным Советом и Отечественным фронтом на том же уровне принимает решение о создании избирательных комиссий на местах голосования не позднее, чем за 35 дней до дня голосования.
Списки избирателей при выборах депутатов Национального Собрания составляются Народными комитетами коммуны по месту голосования, не позднее чем, за 30 дней до дня голосования, Народные комитеты обнародывают списки избирателей, для того, чтобы население заранее ознакомилось со списками и при неточностях вносили через комиссии коррективы.
В Российской Федерации при выборах Государственной Думы списки избирателей составляются соответствующими избирательными комиссиями отдельно по каждому избирательному участку по форме, которая устанавливается Центральной избирательной комиссией РФ. Главным образом списки избирателей составляются территориальной избирательной комиссией не позднее, чем за 11 дней до дня голосования, которые передаются участковым избирательным комиссиям для ознакомления и дополнительного уточнения за 10 дней до дня голосования.
Порядок выдвижения кандидатов в депутаты в странах также различный.
Кандидаты (кандидаты, которых выдвигают государственные органы и организации и кандидаты, выдвигаемые в порядке самовыдвижения) в соответствии с законом подают документы на регистрацию позднее, чем за шестьдесят дней до дня голосования.
После рассмотрения документов кандидатов центрального уровня, избирательные комиссии передает эти документы Центральному комитету Отечественного фронта Вьетнама. А документы кандидатов местного уровня передается Постоянному комитету Отечественного фронта городов, провинций.
В Российской Федерации граждане могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно (путем самовыдвижения, а также путем выдвижения их политическими партиями, имеющими право принимать участие в выборах) или в составе федеральных списков кандидатов, которое осуществляется политическими партиями. Решение о выдвижении федерального списка кандидатов и выдвижение кандидата по одномандатному избирательному округу принимается тайным голосованием на съезде политической партии. Федеральный список кандидатов регистрируется Центральной избирательной комиссией РФ. Регистрацию кандидата по одномандатному избирательному округу осуществляет соответствующая окружная избирательная комиссия.
Значительная роль в избирательной кампании выборов принадлежит предвыборной агитации за выдвинутых кандидатов или в целом за политические партии. Во многом проведение предвыборной агитации в странах совпадает.
В российском законодательстве предвыборная агитация может проводиться:
1.на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;
2.посредством проведения агитационных публичных мероприятий;
3.посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;
4.и другими не запрещенными Федеральным законом, иными федеральными законами методами.
Однако запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы определенным категориям лиц (например, несовершеннолетним, определенным лицам, замещающим государственные должности и др.)
Во Вьетнаме кандидаты в депутаты Национальное Собрание имеют право на агитацию через встречу и контакты с избирателями и СМИ, информировать избирателей о выполнении своих обязанностей, если были депутатами Национального собрания.
Агитация осуществляется по принципам демократии, равенстваи соблюдения правовых норм.
В законодательство не запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы каким-нибудь категориям лиц.
Избирательная кампания по выборам депутатов в парламент завершается голосованием.
День голосования в обоих государства является воскресенье. Во Вьетнаме голосование проводится в день выборов с 7:00 утра до 19:00 вечера. В исключительных случаях комиссия может принять решение начать раньше, но не раньше 5:00 утра или в конце дня, но не позднее 10 часов вечера.
В России голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени. В случае, если на территории избирательного участка находится место жительства (место пребывания) избирателей, рабочее время которых совпадает со временем голосования (при работе на предприятиях с непрерывным циклом работы или при работе вахтовым методом), решением избирательной комиссии субъекта РФ время начала голосования на этом избирательном участке может быть перенесено на более раннее время, но не более чем на два часа.
Важнейшим этапом выборов является определение результатов голосования, которое включает подсчет поданных и признанных действительными бюллетеней и определение победителей выборов. Для определения результатов голосования используются специальные избирательные системы, т. е. установленный законом или другим нормативным актом способ определения результатов голосования и порядок распределения мандатов между партиями и кандидатами.
В соответствии с Конституцией РФ в Государственную Думу Федерального Собрания РФ избирается 450 депутатов, из которых 225 депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), 225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы (число голосов избирателей, поданных за федеральный список кандидатов, определяется как сумма голосов избирателей, поданных за соответствующий федеральный список кандидатов в каждом субъекте Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации) (согласно федеральному закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» -ФЗ). До принятия нового закона все депутаты Государственной Думы избирались только по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов (использовалась пропорциональная избирательная система).
На выборах депутатов в Национальное Собрание применяется мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства голосов. При использовании этой системы избранным считается тот кандидат, за которого было подано больше голосов.
Итак, в результате исследования законодательства Социалистической Республики Вьетнама и Российской Федерации, можно сделать следующие выводы.
Порядок организации и проведения выборов Законом Вьетнама от 01.01.2001 «О выборах депутатов Национального Собрания»регулируется поверхностно, многие моменты избирательной кампании остаются не урегулированными. Законодательство России о выборах депутатов Государственной Думы более детально регламентирует процедуру проведения выборов в нижнюю палату парламента.
Кроме того, в России Центральная избирательная комиссия РФ вправе разрешить провести досрочно (но не ранее чем за 15 дней до дня голосования) голосование всех избирателей на одном или нескольких избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации. К сожалению, такой нормы в законодательстве Вьетнама о выборах парламента нет. Я считаю это – нарушение политических прав человека и гражданина.
Центральная избирательная комиссия Вьетнама является не постоянным органом, а это отражается на роли и значении данного органа, например, жалобы нарезультаты выборовдолжны быть представлены вСоветах выборовв течение десяти днейпосле обнародования результатов выборов. По истечению этого времени и роспуска избирательных комиссий, граждане не смогут обжаловать результаты голосования.
Однако, хотелось бы отметить, что политическая жизнь во Вьетнаме стабильная, граждане к выбору депутатов Национального Собрания относятся серьёзно, подтверждения этому служит явка граждан на выборы. Как сообщает газета «Образование» [6]: результат выбора 2011г во Вьетнаме на всей стране 97,1% избирателей, 21/64 провинций более 99%, 29 / 64 провинций более 95 - 99%, один город 99,9%.
В Российской Федерации, несмотря на подробное регулирования выборов депутатов Государственной Думы, граждане не спешат выполнять свой гражданский долг – пойти и проголосовать – об этом свидетельствует статистика (в голосовании за депутатов Государственной Думы в 2011 году приняли участие 65 774 462 человека, или 60,21 % от общего числа избирателей (в 2007 году – 63,78%) [9]. Электоральная активность в России значительно ниже, чем в Социалистической Республике Вьетнам.
В итоге, я хотела бы отметить, что в будущем, для того, чтобы повысить качество выборов депутатов Парламента в России и также во Вьетнаме, законодательство должно совершенствоваться, а граждане стран должны серьезно относиться к своим избирательным правам. Выборы являются одним из неотъемлемых институтов демократии, так как с ними связана реализация политических прав граждан, и как следствие социальных, экономических и других. Выборы являются главной формой проявления суверенитета народа.
Участие граждан в формировании парламента – необходимый элемент повышения эффективности государственной власти и местного самоуправления, правовой системы в целом.
Список используемой литературы
Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12. 12.1993 // Собрание законодательства РФ. 2009. – № 4. Конституция Вьетнам: принята Национальным Собранием Социалистической Республики Вьетнам 28.11.2013 // Конституционное право зарубежных стран - http://mykpzs. ru/konstituciya-vetnama/ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 01.01.01 г. N 67-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. – N 24. – ст. 2253. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: федеральный закон -ФЗ // Собрание законодательства РФ, 24.02.2014, № 8, ст. 740 О выборах депутатов Национального Собрания: Закона Вьетнама от 01.01.2001 с изменениями от 01.01.2001г. // Бюллетень. – 1997. http://. vn/c36/s20-483162/hon-97-cu-tri-ca-nuoc-da-di-bau-cu. htm. ChủNhật, 22.05.2011 Газета « Комсомольская правда». Новости 24, Лариса Пустовалова — 04.12.2011 О результатах выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва: Постановление ЦИК РФ от 9 декабря 2011 г. N 70/576-6 г. Москва // Российская газета. - декабря 2011 г. - № 000 10. http://www. cikrf. ru/news/relevant/2011/12/29/churov. html