Научно-исследовательская работа (стр. 4 )

Реабилитационные элементы - это территории оптимизации и восстановления утраченных экологических функций геосистем. Такие элементы ПЭК получили широкое распространение лишь в некоторых городах нашей страны. Например, территории карьеров по мере роста городов рекультивируются, наделяются рекреационными функциями и включаются в их природную систему. В состав реабилитационных элементов ПЭК также входят земли, которые ещё не утратили экологическую ценность и могут быть восстановлены либо за счёт возобновления определённых способов ухода за ландшафтом (например, сенокошения на заброшенных и закустаренных участках пойм), либо за счёт снятия некоторых видов антропогенных воздействий (прекращение выпаса скота в пределах ценного лесного массива).

Разработку ПЭК необходимо проводить с позиций, определяющих условия развития территорий как самостоятельных муниципальных образований, с учётом их роли в системах расселения в определённых физико-географических и экологических условиях. При этом необходимо выявлять особенности планировочной и хозяйственной структур муниципальных образований, в частности их положение в потоковых системах различного ранга. Управление территорией посредством разработки системы ПЭК должно осуществляться на основе точного картографирования его элементов и обоснования каждого выделенного контура, чтобы не создавать необоснованных препятствий для других форм развития территории.

Роль ПЭК в системе принятия обоснованных градостроительных решений в области территориального планирования отражена на схеме 2. В рамках территориального планирования разработаны и в течение длительного времени используются разные виды пространственной организации территории: проектирование транспортного и инженерного каркаса территории, размещение зон жилой, производственной, общественно-деловой застройки и т. д. Однако природно-экологические особенности территории, как правило, принимаются во внимание опосредованно. На сегодняшний день в рамках территориального планирования нет чётких методических указаний по экологической территориальной организации муниципальных образований. Это привело к появлению территорий с высокой степенью экологической напряжённости и деградацией ПТК, а также к возникновению конфликтных ситуаций из-за ухудшения качества среды жизнедеятельности человека.

Введение процедуры проектирования ПЭК в состав документов территориального планирования позволяет регулировать степень антропогенного воздействия на ландшафт и предупреждать конфликтные ситуации. Это становится возможным, поскольку ПЭК начинает принимать участие в системе земельно-имущественных отношений на территории, регулируя тем самым процесс рационального землепользования муниципального образования.

Цель разработки ПЭК состоит в создании инструмента, необходимого для определения условий развития территорий и планирования мероприятий и затрат на их реализацию. Принципиально важно, что ПЭК - это инструмент, который должен вписаться в современную систему принятия управленческих решений. Разработка системы ПЭК позволяет предупреждать негативные последствия высокой инвестиционной активности с позиции совмещения экономических, социальных и экологических интересов, иначе затраты на ликвидацию её результатов сделают нерентабельными капиталовложения в развитие территории.

Природно-экологический каркас проектируется на промежуточной стадии разработки документа территориального планирования, вместе с проектированием транспортного и инженерного каркаса территории, выделением точек экономического роста, формированием системы расселения и расчётом перспективной численности населения. После комплексного анализа и сопоставления полученных проектных решений в отраслевых сферах формируются интегральные проектные решения по развитию территории, где система ПЭК стоит в одном ряду с проектными предложениями в области развития экономики и инфраструктур. Таким образом, система ПЭК оказывает непосредственное влияние на принятие экологически обоснованных проектных решений по стратегическому развитию территории муниципального образования.

Пример разработки ПЭК в составе документа территориального планирования - проект Генерального плана городского поселения Солнечная Долина, города-спутника Челябинска, выполненный специалистами НИиПИ ЭГ.

Солнечная Долина расположена в Сосновском районе Челябинской области, в 10 км к западу от центра Челябинска. Чтобы учесть все внешние факторы влияния, проектные исследования велись не только в границах будущей застройки площадью 1,5 тыс. га, но и на прилегающих к ним территориях. Общая площадь планировочного района составила около 4 тыс. га (площадь входящих в него лесных и водных объектов, формирующих ландшафтный комплекс, составила 2,5 тыс. га). В начале проектирования были проведены:

подробный комплексный ландшафтно-экологический анализ территории; оценка современной структуры землепользования; выделение зон с особыми условиями использования территории.

Благодаря этим исследованиям была составлена схема ПЭК Солнечной Долины, базирующаяся на пространственном взаимодействии природных компонентов территории. Её данные легли в основу формирования предложений по функционально-планировочной организации территории на схеме Генерального плана Солнечной Долины, функциональные зоны которого были выделены с учётом структуры элементов ПЭК. Проектировщики разработали рекомендации по созданию единой системы озеленённых территорий, а также составили перечень мероприятий по обустройству рекреационных зон и озеленению примагистральных территорий.

Генеральный план Солнечной Долины учитывает все природно-экологические особенности территории. В ходе его разработки был рассмотрен и сохранён каждый компонент природного ландшафта. На основе выделенных элементов ПЭК была выстроена планировочная структура городского поселения, которая стала базой маркетинговой стратегии развития поселения, позиционирующей Солнечную Долину как жилую территорию с проектными решениями, позволяющими создать комфортную и экологически благоприятную среду жизнедеятельности населения.

Таким образом, подход к разработке документов территориального планирования посредством создания модели природно-экологического каркаса, предложенный НИиПИ ЭГ, позволяет придать проектируемым территориям максимальную инвестиционную привлекательность за счёт создания на них комфортных условий для проживания.

Заключение.

Успешное решение проблем социально-экономического развития страны обусловлено во многом развитием проблем рациональной' природопользования, причем это не только решение экологических проблем, имеющих сегодня повсеместный характер, но и коренное переустройство принципов хозяйствования в системе "Общественное производство — природная среда", т. е. экономики природопользования. Предстоит преодолеть сложившуюся десятилетиями практику, когда в системе международного разделения труда страна была "природовывозящей" и создать действенную систему рационального природопользования на всех уровнях хозяйствования.

Прежде всего, это достижение возмездное природопользования, так как темпы изъятия природных ресурсов, использование свойств и качеств объектов природы намного превысили предел самовосстановления, самовоспроизводства, самоочищения природных комплексов. Планирование и прогнозирование являются важнейшими составными частями управления предприятием. Они позволяют:

предвидеть перспективу развития предприятия на будущее; более рационально использовать все ресурсы предприятия; избежать риска банкротства; более целеустремленно и эффективно проводить научно-техническую политику на предприятии; своевременно обновлять и модернизировать выпускаемую продукцию и повышать ее качество в соответствии с конъюнктурой рынка; повышать эффективность производства и улучшать финансовое состояние предприятия.

Но для того чтобы прогнозирование и планирование могли выполнять эти функции, они должны быть построены на научных принципах.

Под принципами планирования понимаются основные теоретические положения, которыми следует руководствоваться в процессе планирования на предприятии.

К основным принципам планирования относятся:

непрерывность планирования (этот принцип означает, что на предприятии должны разрабатываться долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные планы. Среднесрочные и долгосрочные планы должны систематически пересматриваться и корректироваться с учетом изменившихся обстоятельств, а годовые планы должны вытекать из среднесрочных планов. Этим достигается непрерывность планирования на предприятии); научность. Этот принцип означает, что планирование должно осуществляться на научной основе, т. е. на достоверной информации и научно проверенных методах. Кроме того, этот принцип означает, что в планах должны использоваться самые последние достижения в науке и технике, а также передовые методы работы отдельных предприятий, появившиеся в мировом сообществе государств; нацеленность планов на рациональное использование всех ресурсов предприятия, на повышение эффективности производства и на достижение максимальной прибыли; принцип ведущих звеньев и приоритетность их реализации. Это означает, что на предприятии всегда необходимо выбирать ведущие звенья, от реализации которых зависит успех дела, и стремиться их реализовать в первую очередь. Выбор ведущих звеньев должен основываться на глубоком анализе состояния дел на предприятии, и это под силу только настоящим менеджерам; принцип взаимной увязки и координации. Планирование должно охватывать все производственные подразделения предприятия с целью обеспечения сбалансированности в работе между ними.

Оптимальность планов достигается разработкой альтернативных вариантов решения производственно-технических задач. Тот путь реализации идеи, который обеспечивает наилучшее сочетание затрат и результатов (прибыли на вложенный капитал), является оптимальным.

Стабильность плана — необходимый атрибут стабильности предприятия. Непредсказуемое развитие событий чревато потерей финансовой устойчивости и банкротством.

Органическое единство планов предприятия и его производственных подразделений достигается двумя путями. Первый — директивное жесткое планирование заданий сверху вниз: от директора предприятия к цехам и отделам.

Второй — индикативное планирование: рекомендации руководства фирмы по отдельным наиболее важным показателям работы внутрифирменных структур. Само же планирование осуществляется снизу вверх. В обоих случаях обеспечивается единство планов подразделений и предприятия в целом. Первый вариант чаще используется в массовом производстве при наличии государственного заказа или долгосрочного контракта на поставку продукции. Второй — в условиях нестабильности рыночной ситуации и неполном портфеле заказов на год.

Выделение приоритетов необходимо на каждом предприятии и связано в основном с разработкой новых видов продукции на перспективу. В качестве приоритета может выступать переход к энергосберегающим технологиям, поиск средств защиты окружающей среды и т. д. Реализация приоритетов осуществляется путем предоставления режима наибольшего благоприятствования в финансировании программ (проектов, планов).

Научность планов достигается в том случае, если учтены перечисленные выше основные принципы планирования. В противном Случае план не будет оптимальным, экономичным, стабильным, взаимоувязанным. С таким планом вряд ли можно рассчитывать на успех.

Cписок литературы.

Доклад Председателя Госкомэкологии России «Итоги десятилетия. Приоритетные задачи на будущее»// ЭКОС-информ. 2012. №2 Итоги работы Госкомэкологии России за 2013-2014 год и задачи на 2015 год// ЭКОС-информ. 1997. №1-2. , “Экономика природопользования и рынок”, Москва, 2010г. , «Экология, здоровье и природопользование в России», Москва, Финансы и Статистика, 2013г. “Природопользование”, Москва, 2010г. Резолюция Международногшо симпозиума «Стратегия развитии России в третьем тысячелетии»// ЭКОС-информ. 2011. №12 , Экологическоеаудирование промышленных производств. - М.: НУМЦ Госкомэкологии России, 2009 - 144с. , , Международные стандарты ИСО 14000. Основы экологического управления. - М.: ИПК Издательства стандартов, 2011. Экологический аудит. Учебно-практическое пособие. - М.: "Экзамен", 2010 - 448 с. Методические и нормативно-аналитические основы экологического аудирования в Российской Федерации. Учебное пособие по экологическомуаудированию. Ч. 1, 2 / и др. - М.: Тройка, 2009 - 776 с.