Предварительная сравнительная таблица законодательства государств-членов по секторам (подсекторам) услуг, по которым формирование единого рынка услуг в рамках Евразийского экономического союза будет осуществлено в соответствии с планами либерализации (в течение переходного периода)

13. Услуги по подземной маркшейдерской съемке (СРС 83520)*

14. Услуги по наземной маркшейдерской съемке (СРС 83530)*

*Для Республики Казахстан применяется не ранее 2025 года (если иное не предусмотрено планами либерализации)


Кыргызская Республика

Республика Армения

Республика Беларусь

Республика Казахстан

Российская Федерация

Классификатор СРС

8352 – Услуги по подземной маркшейдерской съемке

83520 – этот подкласс включает предоставление услуг с целью получения информации по нижним горизонтам земных пород различными методами:

— сейсмографическими, гравиметрическими, магнитометрическими методами;

— другими методами подземной маркшейдерской съемки.

Этот подкласс не включает - пробное бурение и закладку шпуров, ср. 54320 (54320 – формирование и очистка строительного участка)

8353 – Услуги по наземной маркшейдерской съемке

83530 – этот подкласс включает:

— услуги по сбору информации по очертаниями, местонахождению и/или границам части земной поверхности различными методами, включая теодолитную, стерео - фототопографическую и гидрографическую съемку, для составления карт —сбор данных с помощью искусственных спутников;

— услуги по топографической съемке (например, определение местонахождения, разметка границ)

Основные НПА

Закон Кыргызской Республики от 9 августа 2012 года «О недрах» (ЗН)

Постановление Правительства Кыргызской Республики от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении правил безопасности при взрывных работах»

(ПП 521)

Кодекс Республики Армения от 01.01.01 года

«О недрах» (КН)

Кодекс Республики Беларусь от 01.01.01 года

«О недрах» (КН)

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, внесении дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.01 года № 000 и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь» (П.156)


Постановление Комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 01.01.01 года №1

«Об утверждении Единых правил охраны недр при разработке месторождений твердых полезных ископаемых» (П.1)

Постановление Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 01.01.01 года №30 «Об утверждении Правил по обеспечению промышленной безопасности при проходке горных выработок для строительства подземных сооружений» (П.30)

Закон Республики Казахстан от 01.01.01 года «О недрах и недропользовании» (ЗНН)

Закон Республики Казахстан от 01.01.01 года «О геодезии и картографии» (ЗГК)

Закон Республики Казахстан от 01.01.01 года «О разрешениях и уведомлениях» (ЗР)

Постановление Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000  «Об утверждении Единых правил по рациональному и комплексному использованию недр при разведке и добыче полезных ископаемых»

(ПП 123)

Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении регламентов государственных услуг в сфере геодезии и картографии»

Приказ и. о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 01.01.01 года № 45 «Об утверждении квалификационных требований для осуществления деятельности в сфере промышленности и перечня документов, подтверждающих соответствие им» (П45)

Федеральный Закон Российской Федерации от 01.01.01 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ЗЛ)

Федеральный Закон Российской Федерации от 01.01.01 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ЗПБ)

Закон Российской Федерации от 01.01.01 года «О недрах» (ЗН)

Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О лицензировании производства маркшейдерских работ» (Положение о ПМР)

Постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 6 июня 2003 г. № 73 «Об утверждении инструкции по производству маркшейдерских работ» (Инструкция ПМР)

Постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 01.01.01 г. № 18 « Об утверждении Положения о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр»

Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 «О порядке введения в действие положения о порядке лицензирования пользования недрами» (П3314-1)

Ограничения, изъятия, дополнительные требования и условия, предусмотренные индивидуальными национальными перечнями в рамках

Евразийского экономического союза, утвержденные Решением ВЕЭС от 01.01.01 года № 000

-

-

-

-

Деятельность, на осуществление которой требуется лицензия, может осуществляться только юридическими лицами Российской Федерации или индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в установленном порядке в Российской Федерации. Виды деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, а также порядок определения организационно-правовой формы лицензиата устанавливаются законодательством Российской Федерации

п.2 ИНП для РФ

-

-

-

Государство имеет приоритетное право перед другой стороной контракта или участниками юридического лица, обладающего правом недропользования, и другими лицами на приобретение отчуждаемого права недропользования (его части) и (или) объектов, связанных с правом недропользования

(ограничение по пунктам 16, 23, 26 и 31 Приложения №16 к Договору о Союзе)

п.4 ИНП для РК

Участки недр федерального значения, определяемые Правительством Российской Федерации, могут предоставляться в пользование без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи газа или для геологического изучения недр, разведки и добычи газа, осуществляемых по совмещенной лицензии, организации - собственнику Единой системы газоснабжения или организации - собственнику региональной системы газоснабжения

(ограничение по пунктам 23 и 26 Приложения №16 к Договору о Союзе)

п.37 ИНП для РФ

Сохраняется возможность вводить и применять меры в отношении деятельности, связанной с пользованием недрами по объектам общегосударственного значения, перечень которых устанавливается Правительством Кыргызской Республики, за исключением мер, которые несовместимы с выполнением Кыргызской Республикой обязательств, принятых ею в рамках присоединения к Всемирной торговой организации и предусмотренных Протоколом от 01.01.01 года о присоединении Кыргызской Республики к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 01.01.01 года

(ограничение по пунктам 16, 17, 23, 26, 31, 33 и 35 Приложения №16 к Договору о Союзе)

п.11 ИНП для КР

-

-

Сохраняется возможность вводить и применять любые меры в отношении услуг и деятельности, связанных с пользованием недрами

(ограничение по пунктам 16, 17, 23, 26, 31, 33 и 35 Приложения №16 к Договору о Союзе)

п.25 ИНП для РК

Сохраняется возможность вводить и применять любые меры в отношении услуг и деятельности, связанных с пользованием недрами

(ограничение по пунктам 16, 17, 23, 26, 31, 33 и 35 Приложения №16 к Договору о Союзе)

п.31 ИНП для РФ

Регулирование

Лицензионных требований не выявлено

Лицензионных требований не выявлено

Лицензионных требований не выявлено

Разрешение

Выдача (продление срока действия, внесение изменений, дополнений, выдача дубликата) организациям, не осуществляющим добычу полезных ископаемых, разрешения на право ведения маркшейдерских работ

П.20.12 (П.156)

Лицензионных требований не выявлено

Уведомительный порядок:

уведомление о начале или прекращении геодезических и картографических работ (п.10, 11 приложения 3 к ЗР)

Геодезическая и картографическая деятельность специального и (или) отраслевого назначения включает в себя: инженерно-геодезические и маркшейдерские работы.

(пп.6 п.3 ст.4 ЗГК)

Лицензируемая деятельность по производству маркшейдерских работ включает в себя выполнение следующих работ и услуг:

а) пространственно-геометрические измерения горных разработок и подземных сооружений, определение их параметров, местоположения и соответствия проектной документации;

б) наблюдение за состоянием горных отводов и обоснование их границ;

в) ведение горной графической документации;

г) учет и обоснование объемов горных разработок;

д) определение опасных зон горных разработок, а также мер по охране горных разработок, зданий, сооружений и природных объектов от воздействия работ, связанных с пользованием недрами, проектирование маркшейдерских работ.

(п.3 Положения о ПМР)

Требования, предъявляемые при получении, продлении срока действия, внесении дополнений в разрешение

– заявление по установленной форме с указанием сведений о наличии положительного экспертного заключения Госпромнадзора для внесения изменений;

– заявление с приложением копий документов, подтверждающих необходимость внесения изменений для получения дубликата

– заявление в произвольной форме.

П.20.12 (П.156)

Требования, предъявляемые при уведомительном порядке

Субъекты, осуществляющие геодезические и  картографические работы, обязаны иметь:

1) собственный или арендованный комплект поверенных приборов, оборудования и инструментов, позволяющих выполнять геодезические и (или) картографические работы, либо договор на оказание услуг с организацией, имеющей комплект поверенных приборов, оборудования, инструментов с указанием заводских номеров;

2) в штате специалиста, имеющего высшее или послесреднее образование в сфере геодезии и (или) картографии.

(ст.7-1 ЗГК)

Сертификат на приборы и оборудование топографо-геодезического и картографического назначения

(п.2 ст.9 ЗГК)

Лицензионные требования к соискателю лицензии:

1) наличие в штате юридического лица (ИП) работника, имеющего высшее профессиональное образование по специальности «маркшейдерское дело» (имеющего высшее профессиональное образование и прошедшего профессиональную переподготовку с получением квалификации по указанной специальности), аттестованного в области промышленной безопасности (маркшейдерского обеспечения безопасного ведения горных работ) и имеющего стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет (у ИП – 5 лет);

2) организация производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при ведении горных работ в соответствии с ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и установленными требованиями в области производства маркшейдерских работ (в случае если соискатель лицензии является недропользователем);

3) наличие оборудования, приборов и средств измерений, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

4) повышение квалификации индивидуального предпринимателя и работников юридического лица, осуществляющих лицензируемую деятельность, не реже 1 раза в 3 года.

(п.4 Положения о ПМР)

Общие положения

Недропользователи, осуществляющие разработку месторождений полезных ископаемых, должны иметь геолого-маркшейдерскую службу, осуществляющую геологическое и маркшейдерское обеспечение горных работ

п.1 ст.60 КН

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие проектирование и строительство горных предприятий и непосредственно добычу полезных ископаемых, должны иметь в своем составе геологическую и маркшейдерскую службы, укомплектованные персоналом соответствующих специальностей и нормативной численности.

п.31 П.1

Добычные работы сопровождаются геологической и маркшейдерской службой.

Ст. 424 ЗНН

Квалификационным требованием для осуществления деятельности по эксплуатации горных и химических производств является наличие ответственных лиц и служб, обеспечивающих маркшейдерские работы

п.3 (П45)

Организации могут образовывать в своем составе самостоятельные структурные подразделения - службы главного геолога и главного маркшейдера либо привлекать по договору сторонние организации или физические лица, имеющие лицензии на производство соответствующих работ. Главный геолог и главный маркшейдер подчиняются непосредственно руководителю организации.

П.5 Положения 18

Лицо, получившее право на добычу полезного ископаемого, обязано: в том числе, вести геологическую, маркшейдерскую и иную фактографическую документацию, хранить ее в ходе работ по всем видам пользования недрами.

пп.5 п.3 ст.59 КН

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие пользование недрами, обязаны, в том числе, проводить геолого-маркшейдерские работы, а также вести геологическую и маркшейдерскую документацию и обеспечивать ее сохранность.

пп.2.5 п.2 ст.16 КН

Горные предприятия должны, в том числе вести установленную проектом строительства предприятия и соответствующими нормативными документами геологическую и маркшейдерскую документацию

п.32 П.1

При осуществлении промышленной разработки месторождений углеводородного сырья недропользователи обязаны обеспечить полное, систематическое и качественное ведение геологических и маркшейдерских наблюдений и соответствующей документации, ее сохранность.

п.5 ст.84 ЗНН

При ликвидации или консервации горного имущества маркшейдерская, геологическая и техническая документация сдается на хранение в уполномоченный государственный орган по реализации государственной политики по недропользованию.

п.3 ст.46 ЗН

После получения акта приемки работ по ликвидации и консервации объекта недропользования, утвержденного уполномоченным органом в области охраны окружающей среды, геологическая, маркшейдерская и иная документация пополняется на момент завершения работ и сдается в установленном порядке на хранение в уполномоченный орган по изучению и использованию недр.

п.5 ст.111 ЗНН

Меры ответственности

Нарушение требований по охране, использованию недр и охране окружающей природной среды

Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, несоблюдение установленного порядка пользования недрами и нарушение конфиденциальности геологической информации, невыполнение правил охраны недр и требований по охране окружающей природной среды, зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с использованием недр, уничтожение или повреждение наблюдательных режимных скважин на подземные воды, а также маркшейдерских и геодезических знаков влекут наложение административного штрафа на должностных лиц от 80 до 120 расчетных показателей (РП).

Несоблюдение недропользователем согласованных условий пользования недрами, заключающиеся в отклонении проводимых работ от проекта, невыполнении правил охраны недр, уничтожение или повреждение наблюдательных режимных скважин на подземные воды, а также маркшейдерских и геодезических знаков влекут наложение административного штафа на граждан – от 10 до 50, на юридических лиц – от 100 до 300 РП

Ст.98 КоАО

Нарушение или невыполнение правил учета и геолого-маркшейдерского обеспечения при освоении недр

Нарушение или невыполнение правил гидрогеологического, геологического и маркшейдерского обеспечения при разработке месторождений полезных ископаемых, подземных вод и использовании недр в иных целях, уничтожение или повреждение геодезических и маркшейдерских знаков влекут наложение административного штрафа от 50 до 100 РП с возмещением ущерба.

Нарушение или невыполнение правил учета и геолого-маркшейдерского обеспечения при освоении недр, состояния и движения запасов, потерь и разубоживания, правил ведения учета и определения качества сбрасываемых вод в водоземные горизонты, непредставление в уполномоченный государственный орган по реализации государственной политики по недропользованию форм отчетности по разведанным и погашаемым запасам полезных ископаемых и/или представление недостоверной информации влекут наложение административного штрафа от 50 до 100 РП с возмещением ущерба. Ст.101 КоАО
Нарушение требований по охране недр

Утрата маркшейдерских документов, неисполнение требований по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения, а также требований по сохранности месторождений, горных выработок и скважин на время их консервации, влечет наложение штрафа на граждан от 50-кратного до 80-кратного размера, а должностных лиц - от 100-кратного до 150-кратного размера установленной минимальной заработной платы.

Статья 59 КоАП

Нарушение правил пользования недрами

Непроведение периодического геологического и маркшейдерского обслуживания, неведение необходимой документации, - влечет наложение штрафа на должностных лиц в 100-кратном размере установленной минимальной заработной платы.

Статья 61.1 КоАП
Уничтожение либо повреждение геодезических пунктов и маркшейдерских знаков или наблюдательных режимных скважин

Уничтожение либо повреждение постоянных геодезических пунктов, маркшейдерских знаков или наблюдательных режимных скважин на подземные воды - влекут наложение штрафа в размере от 20 до 50 базовых величин (БВ).

Ст.15.17 КоАП

Нарушение требований по приведению горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее их сохранность и безопасность населения

Утрата маркшейдерской документации, нарушение требований по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения, а также требований по сохранению горных выработок и буровых скважин на время консервации – влекут штраф на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства – в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства – в размере ста месячных расчетных показателей.

Статья 352 КоАП.
Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)

1. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица - влечет наложение административного штрафа в размере от 500 до 2000 рублей.

2. Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 2500 рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от 4000 до 5000 рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от 40000 до 50000 рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

3. Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1500 до 2000 рублей; на должностных лиц - от 3000 до 4000 рублей; на юридических лиц - от 30000 до 40000 рублей.

4. Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от 4000 до 5000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на должностных лиц - от 4000 до 5000 рублей; на юридических лиц - от 40000 до 50000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Примечания:

1. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Ст.14.1 КоАП