Справочное пособие «Регулирование бюджетного процесса для поселений» (стр. 3 )

Частью 5 ст.52 Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» руководитель финансового органа муниципального образования назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Соответствующие квалификационные требования утверждены Постановлением Правительства РФ «О квалификационных требованиях, предъявляемых к руководителю финансового органа субъекта Российской Федерации и к руководителю финансового органа местной администрации». Так для руководителя финансового органа администрации поселения установлены следующие квалификационные требования:

а) наличие высшего профессионального образования по направлению подготовки "экономика" или по специальности "экономика и управление", удостоверенного дипломом государственного образца, либо наличие ученых степеней кандидата или доктора экономических наук, либо наличие образования, полученного по основной образовательной программе высшего профессионального образования в объеме не менее 3 лет обучения по указанному направлению, при условии продолжения обучения по этому направлению в высшем учебном заведении, имеющем государственную аккредитацию, либо наличие среднего профессионального образования по специальности "экономика и управление", удостоверенного дипломом государственного образца;

б) наличие опыта профессиональной деятельности в органах государственной власти Российской Федерации либо в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления или организациях, деятельность которых связана с экономикой, управлением, осуществлением финансово-кредитных операций, организацией бюджетного процесса бюджетов всех уровней, налогообложением, банковским делом, бухгалтерским учетом, анализом, аудитом и статистикой, - не менее одного года.

Кроме того, к руководителю финансового органа местной администрации предъявляются квалификационные требования в отношении знания Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституций, уставов, законов субъектов Российской Федерации, бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Общие положения о полномочиях финансового органа определены ч. 2 ст. 154 Бюджетного кодекса РФ: непосредственно составляют проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности, осуществляют иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Финансовые органы или иные уполномоченные органы ежемесячно составляют и представляют отчет о кассовом исполнении бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Отдельные бюджетные полномочия финансового органа городского, сельского поселения могут осуществляться финансовым органом муниципального района на основе соглашения между местной администрацией городского, сельского поселения и местной администрацией муниципального района.

№ п/п	Сфера регулирования, нормативно-правовые акты, принятие которых отнесено к компетенции соответствующего органа, обязательные требования к процедурам и содержанию данных правовых актов	Примечание
1.	В случаях изменения состава и (или) функций главных администраторов доходов бюджета, а также изменения принципов назначения и присвоения структуры кодов классификации доходов бюджетов изменения в перечень главных администраторов доходов бюджета, а также в состав закрепленных за ними кодов классификации доходов бюджетов вносятся на основании нормативного правового акта (муниципального правового акта) финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете	ч.2 ст.20 БК РФ
2.	Финансовый орган муниципального образования утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы местного самоуправления и (или) находящиеся в их ведении казенные учреждения	ч.9 ст.20 БК РФ
3.	Перечень и коды целевых статей расходов бюджетов устанавливаются финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета (за исключением расходов, осуществляемых за счет межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение)	ч.4 ст.21 БК РФ
4.	В случаях изменения состава и (или) функций главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов, а также изменения принципов назначения и присвоения структуры кодов классификации источников финансирования дефицитов бюджетов изменения в перечень главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов, а также в состав закрепленных за ними кодов классификации источников финансирования дефицитов бюджетов вносятся на основании нормативного правового акта (муниципального правового акта) финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете. Финансовый орган муниципального образования утверждает перечень кодов видов источников финансирования дефицитов бюджетов, главными администраторами которых являются органы местного самоуправления и (или) находящиеся в их ведении казенные учреждения.	ст.23 БК РФ
5.	По запросу финансовых органов муниципальных образований органы Федерального казначейства предоставляют информацию из расчетных документов о поступивших от юридических лиц платежах, являющихся источниками формирования доходов соответствующего бюджета. На финансовые органы, получающие от органов Федерального казначейства сведения о платежах в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и об их плательщиках, являющиеся информацией ограниченного доступа, распространяются требования о защите и об использовании информации, установленные федеральными законами.	ст.40 БК РФ ч.11 ст.241 БК РФ
6.	Ведение реестра источников доходов бюджета муниципального образования	ч.1 ст. 47.1 БК РФ
7.	Порядок доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств, предоставление которых осуществляется при выполнении условий, установленных решением о бюджете, до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.	ст.74 БК РФ
8.	Порядок взыскания средств, ранее предоставленных на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность, в объеме остатка не использованной на начало очередного финансового года субсидии при отсутствии решения получателя бюджетных средств, предоставившего субсидию, о наличии потребности направления этих средств на цели предоставления субсидии, с учетом общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации. См. Приказ Минфина России от 01.01.2001 №82н "О взыскании в соответствующий бюджет неиспользованных остатков субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации государственным (муниципальным) учреждениям государственным (муниципальным) унитарным предприятиям" (вместе с "Общими требованиями к порядку взыскания в соответствующий бюджет неиспользованных остатков субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации государственным (муниципальным) бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований", "Порядком взыскания неиспользованных остатков субсидий, предоставленных из федерального бюджета федеральным бюджетным и автономным учреждениям, федеральным государственным унитарным предприятиям, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства")	ч. 4 ст.78.2 БК РФ
9.	Представление реестра расходных обязательств муниципального образования в финансовый орган субъекта РФ	ч.5 ст.87 БК РФ
10.	Осуществление анализа финансового состояния принципала в целях предоставления, а также после предоставления муниципальной гарантии, финансовым органом муниципального образования в установленном ими порядке	ч.3 ст.115.2 БК РФ
11.	Ведение учета выданных гарантий, исполнения обязательств принципала, обеспеченных гарантиями, а также учет осуществления гарантом платежей по выданным гарантиям	ч.6 ст.117 БК РФ
12.	Ведение долговой книги муниципального образования. Предоставление информации о долговых обязательствах муниципального образования в финансовый орган субъекта РФ. Ответственность за достоверность данных о долговых обязательствах муниципального образования, переданных в финансовый орган соответствующего субъекта Российской Федерации, несет финансовый орган муниципального образования.	ст.121 БК РФ
13.	Составляют проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности, осуществляют иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения. Отдельные бюджетные полномочия финансового органа городского, сельского поселения могут осуществляться финансовым органом муниципального района на основе соглашения между местной администрацией городского, сельского поселения и местной администрацией муниципального района.	ч.2 ст.154 БК РФ
14.	Финансовые органы или иные уполномоченные органы ежемесячно составляют и представляют отчет о кассовом исполнении бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации. См. Приказ Минфина России н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации"	ч.2 ст.154 БК РФ
15.	В целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов соответствующие финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от иных финансовых органов, а также от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления.	ст.172 БК РФ
16.	Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.	ст.171 БК РФ
17.	Порядок и методика планирования бюджетных ассигнований на очередной финансовый год (и плановый период)	ст.174.2 БК РФ
18.	Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.	ст. 215.1 БК РФ
19.	Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи. Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа. В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом) утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.	ст.217 БК РФ
20.	Внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в соответствии с решением руководителя финансового органа, принятого на основании ч.3 и ч.8 ст.217 БК РФ	ст.217 БК
21.	Порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, включая внесение изменений в них	ст.219.1 БК РФ
22.	Порядок составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана.	ст.217.1 БК РФ
23.	Составление и ведение кассового плана осуществляется финансовым органом или уполномоченным органом исполнительной власти (местной администрации).	ст.217.1 БК РФ
24.	Порядок исполнения бюджета по расходам	ст. 219 БК РФ
25.	Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета	ст. 219.2 БК РФ
26.	В случае и порядке, установленных финансовым органом, при организации исполнения бюджета по расходам могут предусматриваться утверждение и доведение до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года (предельные объемы финансирования).	ст. 226.1 БК РФ
27.	Управление средствами на едином счете бюджета	ст.241.1 БК РФ
28.	Порядок завершения операций по исполнению бюджета в текущем году	ст.242 БК РФ
29.	Порядок обеспечения получателей бюджетных средств при завершении текущего финансового года наличными деньгами, необходимыми для осуществления их деятельности в нерабочие праздничные дни в Российской Федерации в январе очередного финансового года.	ч.6 ст.242 БК РФ
30.	Ведение учет и хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением, в связи с исполнением судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета	ст.242.2 БК РФ
31.	Составление сводной бюджетной отчетности муниципального образования на основании сводной бюджетной отчетности соответствующих главных администраторов бюджетных средств	ч.2 ст.264.2 БК РФ
32.	Финансовые органы городских и сельских поселений представляют бюджетную отчетность в финансовый орган муниципального района	ст.264.3 БК РФ
33.	Осуществление внутреннего финансового муниципального контроля	ст.265 БК РФ
34.	Осуществление контроля за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.	ч.2 ст.266.1 БК РФ
35.	Стандарты осуществления внутреннего муниципального финансового контроля	ч.3 ст.269.2 БК РФ
36.	Порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения	ч.4 ст.306.2 БК РФ
37.	Финансовый орган принимает решение о применении бюджетных мер принуждения или решение об отказе в применении бюджетных мер принуждения по каждому нарушению, указанному в уведомлении о применении бюджетных мер принуждения.	ст.306.3 БК РФ

Полномочия главного распорядителя бюджетных средств

В соответствии со ст.6 БК РФ, главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган местного самоуправления, орган местной администрации, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.