О долгосрочной республиканской целевой программе "Обращение с отходами производства и потребления в республике Коми (2012 - 2016 годы)" (стр. 2 )

│Сроки реализации│2012 - 2016 годы  │

│Программы  │  │

├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤

│Объемы и  │на реализацию Программы потребуется 888285,4 тыс. рублей│

│источники  │за  счет  средств  республиканского  бюджета  Республики│

│финансирования  │Коми, в том числе по годам:  │

│Программы  │в 2012 г. - 59233,6 тыс. рублей;  │

│  │в 2013 г. - 311715,0 тыс. рублей;  │

│  │в 2014 г. - 279433,5 тыс. рублей;  │

│  │в 2015 г. - 176118,1 тыс. рублей;  │

│  │в 2016 г. - 61785,2 тыс. рублей  │

├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤

│Целевые  │доля  использованных,  обезвреженных  отходов  в  общем│

│индикаторы  │объеме отходов, образовавшихся в процессе производства и│

│(показатели)  │потребления;  │

│Программы  │количество  приведенных  в  нормативное  состояние│

│  │существующих объектов размещения отходов;  │

│  │количество  построенных  и  введенных  в  эксплуатацию│

│  │объектов  размещения  (полигонов,  площадок  хранения)│

│  │твердых бытовых и промышленных отходов;  │

│  │количество  построенных  и  введенных  в  эксплуатацию│

│  │площадок складирования и временного  хранения  древесных│

│  │отходов;  │

│  │количество ликвидированных и рекультивированных объектов│

│  │размещения отходов;  │

│  │количество построенных объектов по сбору, переработке  и│

│  │обезвреживанию  отходов  с  внедренными  новыми│

│  │технологиями;  │

│  │количество  созданных  систем  по  раздельному  сбору│

│  │отходов;  │

│  │доля  муниципальных  районов  и  городских  округов,  на│

│  │территории которых  размещены  установки  по  утилизации│

│  │медицинских отходов, в  общем  количестве  муниципальных│

│  │районов и городских округов;  │

│  │доля государственных ветеринарных учреждений  Республики│

│  │Коми,  которые  оснащены  действующими  установками  по│

│  │обезвреживанию биологических  отходов  (крематорами),  в│

│  │общем количестве государственных ветеринарных учреждений│

│  │Республики Коми;  │

│  │доля  утилизированных  непригодных  пестицидов  в  общем│

│  │количестве выявленных непригодных пестицидов  │

│(в ред. Постановления Правительства РК от 01.01.2001 N 191)  │

└────────────────┴────────────────────────────────────────────────────────┘

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена

Программа, оценка приоритетности и обоснование

необходимости ее решения программно-целевым методом

Обращение с отходами - один из наиболее проблемных и нерешенных вопросов в области охраны окружающей среды как в Российской Федерации, так и в Республике Коми. Этому вопросу уделяется пристальное внимание на всех уровнях власти, в том числе Президентом Российской Медведевым (поручение от 01.01.01 г. N Пр-781). В соответствии с разделом 5.5 "Охрана окружающей среды" Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Республики Коми от 01.01.01 г. N 45, одной из задач улучшения экологической обстановки в Республике Коми является снижение негативного влияния отходов производства и потребления на окружающую среду.

В Республике Коми ежегодно образуется около 6,6 млн. тонн отходов производства и потребления. При этом процент утилизации отходов составляет ежегодно порядка 18 - 19%, в 2010 г. - 17%. Это один из наиболее низких показателей в Российской Федерации (в среднем по России процент утилизации отходов составляет 50 - 58%). В 2010 году в Республике Коми образовалось 6,58 млн. тонн отходов производства и потребления (в 2009 г. - 5,16 млн. тонн). Среди одиннадцати регионов Северо-Западного федерального округа Республика Коми занимает 5 место по количеству образующихся отходов. Низкий процент утилизации отходов и устойчиво возрастающие темпы образования отходов приводят к все более и более нарастающим объемам накопления отходов. Отсутствие отвечающих требованиям законодательства полигонов для промышленных и бытовых отходов обостряет проблемы обращения с отходами.

На начало 2011 года в Республике Коми накопилось 111,459 млн. тонн отходов. В общем объеме образовавшихся отходов преобладают отходы V класса опасности (89%). Основной вклад в образование отходов вносят предприятия по добыче полезных ископаемых (77,6%), обрабатывающие производства (14,5%) и предприятия по производству и распределению электроэнергии, газа и воды (3,8%). Основные отрасли промышленности, в которых образуются и накапливаются отходы, - угледобывающая и деревообрабатывающая. В процессе добычи нефти образуется огромное количество нефтешламов.

В многолесных районах Республики Коми (Усть-Куломском, Прилузском, Койгородском, Удорском, Сысольском, Сыктывдинском, Корткеросском, Усть-Вымском, Троицко-Печорском, а также в г. Сыктывкаре) осуществляют хозяйственную деятельность в сфере лесопромышленного комплекса значительное количество организаций малого и среднего бизнеса (производство пиломатериалов, лесопиление, деревообработка и пр., использующие устаревшие технологии распиловки и обработки). Получаемые здесь отходы концентрируются, в том числе и на несанкционированных свалках, создавая реальную угрозу загрязнения окружающей среды, обостряя пожароопасную обстановку в результате либо простого сжигания, либо концентрации в естественных природных оврагах или карьерах.

Объемы древесных отходов, которые могли бы в перспективе стать потенциальным ресурсом для дальнейшей переработки, по оценочным подсчетам, могут составлять не менее 300 тыс. куб. метров древесных отходов (опилки, щепа, горбыль, рейки, кусковые отходы). В то же время на муниципальном и поселенческом уровнях не определен сырьевой потенциал для переработки древесных отходов и развития биоэнергетики.

Вместе с тем строительство в каждом из вышеперечисленных районов на условиях государственно-частного партнерства централизованных полигонов для концентрации отходов лесопильных и деревообрабатывающих производств будет способствовать привлечению инвесторов для создания рядом с полигонами производств по переработке древесных отходов (появится возможность оценить ресурс сырья, сконцентрировать древесные отходы в одном месте, минимизировать затраты инвесторов на транспортные расходы по доставке сырья).

Размещение промышленных отходов осуществляется, как правило, на объектах, находящихся в собственности организаций. Эксплуатация данных объектов контролируется органами государственного контроля и надзора в рамках экологического, земельного, водного и иных видов контроля.

Гораздо сложнее ситуация с объектами размещения твердых бытовых отходов (свалками), находящимися на балансе органов местного самоуправления. В соответствии с Федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об охране окружающей среды", "Об отходах производства и потребления" вопросы организации сбора, утилизации и переработки бытовых отходов отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, которые в условиях отсутствия необходимых средств не имеют возможности решить нарастающие из года в год проблемы обращения с отходами.

По имеющимся данным регионального реестра "Объекты размещения отходов производства и потребления Республики Коми", к настоящему времени учтено 394 объекта размещения отходов. Из них, по данным администраций муниципальных образований, свалок твердых бытовых отходов - 197, в том числе количество несанкционированных свалок за 2009 год выросло в 3 раза (32 свалки в 2008 году, 101 - к началу 2010 года).