О долгосрочной республиканской целевой программе "Обращение с отходами производства и потребления в республике Коми (2012 - 2016 годы)" (стр. 3 )

В 2009 году в Республике Коми образовалось 610,075 тыс. тонн твердых бытовых отходов, что на 8,2% больше, чем в 2008 году (500,875 тыс. тонн), в том числе по городским округам - 550,663 тыс. тонн, по муниципальным районам - 59,412 тыс. тонн. Большинство свалок твердых бытовых отходов, особенно в сельских районах, эксплуатируется с нарушениями требований санитарного и природоохранного законодательства, не имеет разрешительной документации, отводов земельных участков, проектов на объекты, не ведется должный учет захороненных отходов, не проводится мониторинг. В связи с устойчивой тенденцией роста ежегодных объемов образования бытовых отходов, практически неразвитой системой раздельного сбора и утилизации отходов накопление на территории Республики Коми твердых бытовых отходов растет прогрессирующими темпами.

Помимо бытовых отходов немаловажную проблему представляют медицинские и биологические отходы. Ежегодно в лечебно-профилактических учреждениях в Республике Коми, включающих в себя 42 государственных и 60 муниципальных учреждений, образуется 11,5 тыс. тонн медицинских и биологических отходов, в том числе отходов класса А (неопасных) - 8,34 тыс. тонн, отходов класса Б (опасных) - 1,64 тыс. тонн, отходов класса В (чрезвычайно опасных) - 0,7 тыс. тонн, отходов класса Г (по составу близких к промышленным) - 0,82 тыс. тонн. В связи с ежегодным увеличением объема и высокой степенью опасности медицинских отходов назрела острая необходимость создания системы их сбора и утилизации в соответствии с санитарными правилами и нормами, утвержденными федеральными нормативными правовыми актами.

Основные объемы биологических отходов в Республике Коми образуются в результате падежа и вынужденного убоя домашних животных. По данным Службы Республики Коми по ветеринарному надзору, на территории Республики Коми насчитывается более 100 тысяч частных подворий и более 80 крестьянских фермерских хозяйств, находящихся на обслуживании государственных ветеринарных учреждений. Ежегодно в республике повсеместно регистрируется 7,6 тыс. голов заболевших животных различных видов в данной категории хозяйств, из которых вынужденный убой и падеж составляют до 1%. Биологические отходы образуются также при проведении ветеринарно-санитарной экспертизы продукции и сырья животного происхождения, а также при усыплении старых и безнадежно больных мелких домашних животных.

Большую опасность для здоровья человека представляют пестициды, обладающие помимо специфического действия на сельскохозяйственных вредителей неблагоприятными отдаленными последствиями различного рода (канцерогенным, эмбриотоксическим, тератогенным и др.). По данным Управления Россельхознадзора по Республике Коми, в настоящее время выявлены запрещенные к применению и (или) пришедшие в негодность пестициды в количестве 4,8 тонны, в том числе на станциях по борьбе с болезнями животных - 3,3 тонны, в лесничествах - 1,1 тонны, в сельскохозяйственных организациях - 0,4 тонны, представляющие опасность для окружающей среды и здоровья населения и требующие утилизации.

Нарушения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления являются самым распространенным видом нарушений природоохранного законодательства. Так, нарушения в области обращения с отходами, выявляемые районными и городскими комитетами по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в ходе проведения проверок соблюдения природоохранного законодательства, составляют ежегодно порядка 50%. В течение двух последних лет в отношении администраций муниципальных образований вынесено более 20 судебных решений о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления по реализации требований федерального законодательства в части обращения с твердыми бытовыми отходами. В природоохранные органы Республики Коми поступает большое количество жалоб от населения по поводу несоблюдения экологических требований при обращении с отходами.

Нарастающие объемы образования и накопления отходов на свалках, отсутствие системы раздельного сбора, вторичного использования отходов, рост количества стихийных несанкционированных свалок ведут к прогрессирующему негативному воздействию отходов на окружающую среду. Из-за отсутствия или дефицита денежных средств в местных бюджетах эти вопросы остаются нерешенными. Органы местного самоуправления неудовлетворительно выполняют свои обязанности по организации сбора и удаления отходов, не говоря уже о создании специализированных организаций по переработке и обезвреживанию отходов. В настоящее время остро стоят проблемы сбора и утилизации всех видов отходов, ликвидации несанкционированных свалок, рекультивации полигонов захоронения отходов, уже исчерпавших запланированные объемы. Дальнейшее затягивание решения указанных вопросов может привести к чрезвычайным ситуациям.

Прогрессивная стратегия обращения с отходами должна быть ориентирована на раздельный сбор и мусоросортировку. Вторичная переработка отходов (рециклинг) поможет сократить поток поступлений отходов на полигоны, снизить затраты на вывоз, обезвреживание и захоронение отходов, получать доход от реализации вторичных ресурсов.

Для решения проблемных вопросов, связанных с отходами, необходимы скоординированные совместные усилия органов государственной власти Республики Коми и органов местного самоуправления с привлечением средств частных инвесторов, что возможно только программно-целевым методом. В рамках данной Программы предусматривается софинансирование объектов по обращению с отходами, находящихся в муниципальной собственности, включенных в аналогичные муниципальные целевые программы, в связи с тем, что муниципальные образования в Республике Коми не имеют возможности самостоятельно финансировать данные объекты.

Программно-целевой метод позволит обеспечить комплексный подход к процессу сбора и утилизации всех видов отходов, внедрение новейших научно-технических достижений для обеспечения экологичной и экономически эффективной утилизации отходов, создать комплексную систему управления отходами, привлечь средства частных инвесторов.

Необходимость решения проблем, связанных с обращением с отходами производства и потребления, программно-целевым методом на республиканском уровне отражена:

в поручении Президента Российской Медведева от 01.01.01 г. N Пр-781 о подготовке долгосрочных инвестиционных целевых программ обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в субъектах Российской Федерации;

в решениях заседания президиума Государственного Совета Российской Федерации от 01.01.01 г., посвященного реформированию системы государственного управления в сфере охраны окружающей среды;

в решении заседания Совета Безопасности РФ от 01.01.01 г. по вопросу "О мерах по обеспечению экологической безопасности в Российской Федерации";

рекомендациях рабочего совещания по теме "Региональные и муниципальные проблемы экологической безопасности", состоявшегося 16 октября 2007 г. в Государственном Совете Республики Коми;

решениях Межведомственной комиссии по вопросам природопользования и охраны окружающей среды при Экономическом совете Республики Коми от 5 июня и 3 октября 2008 г., от 01.01.01 г.;

в распоряжении Правительства Республики Коми о мерах по разработке и принятию программ по обращению с отходами производства и потребления от 8 декабря 2008 г. N 487-р;

в решении заседания Координационного Совета по вопросам местного самоуправления в Республике Коми от 01.01.01 г. по вопросу "О разработке и утверждении муниципальных программ по обращению с отходами производства и потребления; о выполнении мероприятий в рамках принятых муниципальных программ по обращению с отходами производства и потребления".

II. Цель и задачи целевой Программы

Целью реализации Программы является приведение ситуации в области обращения с отходами производства и потребления в соответствие с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

С учетом требований поручения Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. N Пр-781 о комплексном подходе к процессу сбора и утилизации всех видов отходов, привлечении средств частных инвесторов и минимизации бюджетных средств всех уровней бюджетной системы Российской Федерации Программой планируется решение следующих задач:

совершенствование системы государственного регулирования вопросов обращения с отходами;

содействие в приведении в нормативное состояние существующих объектов размещения отходов;

содействие строительству новых объектов размещения отходов;

содействие ликвидации и рекультивации объектов размещения отходов;

содействие внедрению новых технологий сбора, переработки и обезвреживания отходов, созданию объектов по раздельному сбору отходов;

содействие организации сбора, хранения, обезвреживания, транспортировки и утилизации медицинских отходов;

содействие организации сбора, хранения, обезвреживания, транспортировки и утилизации биологических отходов;

минимизация негативного воздействия пестицидов на окружающую среду.

III. Сроки реализации Программы

Сроки реализации Программы - 2012 - 2016 годы.

IV. Система программных мероприятий

Таблица

┌───┬───────────────────────┬───────────┬─────────────────────────────────────────────────────┬───────────────┐

│ N │  Наименование  │  Сроки  │  Объемы финансирования из республиканского  │Исполнитель  │

│п/п│  программного  │исполнения │  бюджета Республики Коми (тыс. рублей)  │(бюджетополу-  │