Анализ состояния законодательства в Приволжском федеральном округе
в рассматриваемой области общественных отношений выявил наличие следующих пробелов в законодательных актах федерального значения, которые осложняют реализацию полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации.

1) Согласно пункту 2 статьи 20 Гражданского кодекса местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей, опекунов, однако данный федеральный закон не упоминает в перечне законных представителей приемных родителей.

2) Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона -ФЗ «Об опеке и попечительстве» родители могут подать в орган опеки
и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна
или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица. Вместе
с тем критерии уважительных причин в указанном федеральном законе
не установлены, что предполагает органам опеки и попечительства самим и на свое усмотрение устанавливать такие случаи.

3) Для установления единого порядка осуществления контроля
за сохранностью жилых помещений нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, предлагаем постановлением Правительства Российской Федерации утвердить правила проверки обеспечения сохранности указанных помещений, определив понятие сохранности жилого помещения, частоту проводимых проверок, основания для проведения внеплановых проверок, порядок составления акта проверки, порядок проведения ремонта, источники финансирования, обязанности и ответственность должностных лиц.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

4) Федеральный законодатель устанавливает обязанность государства
по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей
и лицам из их числа, жилых помещений. Полномочия по обеспечению детей-сирот жильем возложены на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые могут передать отдельные полномочия органам местного самоуправления, предоставляя при этом финансовые ресурсы на их выполнение, однако реализация прав на жилье указанных категорий детей на практике может быть затруднена (Федеральный закон ).

Если в закрепленном за ребенком-сиротой жилом помещении никто
не проживает, а также в случае невыполнения обязанности по внесению платы лицами, проживающими в таких жилых помещениях (например, лицами, лишенными родительских прав, членами семьи детей-сирот), может возникнуть задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги. В этой связи считаем целесообразным дополнить статью 8 Федерального закона нормой об освобождении детей-сирот от платы за жилое помещение в период
их временного отсутствия.

5) Право пользования жилым помещением, находящимся в собственности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут иметь в том числе:

- бывшие члены семьи собственника жилого помещения, за которыми
в соответствии с частью 4 статьи 31 Жилищного кодекса на основании решения суда временно сохранено право пользования жилым помещением собственника;

- бывшие члены семьи собственника приватизированного жилого помещения, имевшие на момент приватизации данного жилого помещения равные права пользования помещением с лицом, его приватизировавшим (статья
19 Федерального закона -ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).

В настоящее время федеральным законодательством не предусмотрены правовые средства воздействия на указанных лиц, в случае, если из-за
их неправомерных действий образовалась задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.

Полагаем возможным в целях защиты жилищных прав детей-сирот дополнить часть 2 статьи 35 Жилищного кодекса, которой предусмотрены отдельные основания для выселения граждан, нарушающих правила пользования жилым помещением, соответствующими нормами.

6) В целях единообразного подхода предоставления жилых помещений детям-сиротам предлагаем дополнить основания признания граждан указанных категорий нуждающимися в отдельных жилых помещениях, закрепленные пунктом 4 статьи 8 Федерального закона , положениями о:

- проживании на любом законном основании в жилых помещениях усыновителей, если усыновление отменено судом;

- наличии у самих детей-сирот и приравненных лиц тяжелых
форм хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса перечнем или психических отклонений, дающих им право на отдельное жилое помещение и исключающих совместное проживание 
с иными лицами по медицинским, санитарным или иным показаниям;

- проживании детей-сирот и лиц из их числа в коммунальной квартире;

- проживании детей-сирот и лиц из их числа в коммунальной квартире,
если в составе семей, проживающих в помещениях в такой квартире, имеются лица, страдающие определенными заболеваниями согласно перечню (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса); больные хроническим алкоголизмом, наркоманией и состоящие на учете в наркологическом диспансере; больные психическими заболеваниями и состоящие на учете в психоневрологическом диспансере; недееспособные, ограниченно дееспособные граждане, признанные таковыми судом в установленном порядке;

- проживании в жилом помещении граждан, признанных судом
в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;

- проживании в жилом помещении лиц, не являющихся членами семьи
детей-сирот и лиц из их числа, но обладающих самостоятельным правом пользования жилым помещением.

8) Согласно пунктам 1 и 2 статьи 8 Федерального закона
по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются
им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения
и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений
и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Между тем не установлен срок, по истечении которого в случае неподачи указанными лицами соответствующего заявления орган опеки и попечительства обязан самостоятельно обратиться с соответствующим заявлением
в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На основании изложенного в целях совершенствования законодательства
на федеральном уровне необходимо принятие нормативных правовых актов, устраняющих имеющиеся пробелы в законодательстве.

Главное управление Минюста России

по Нижегородской области


Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5