Плановая выездная выборочная проверка соблюдения
бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов,
регулирующих бюджетные правоотношения, при предоставлении субсидий
на возмещение недополученных доходов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по отоплению в интересах населения, проживающего в городских поселениях Ненецкого автономного округа.
На основании распоряжения заместителя руководителя Аппарата Администрации Ненецкого автономного округа – начальника контрольно-ревизионного управления -ра проверочной группой контрольно-ревизионного управления Аппарата Администрации Ненецкого автономного округа (далее – Управление) проведена плановая выездная выборочная проверка соблюдения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, при предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по отоплению в интересах населения, проживающего в городских поселениях Ненецкого автономного округа.
Правовые основания проведения проверки: статья 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статья 39 закона Ненецкого автономного округа -оз «О бюджетном процессе в Ненецком автономном округе», Правила осуществления Аппаратом Администрации Ненецкого автономного округа полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденные постановлением Администрации Ненецкого автономного округа -п, пункт 10 Положения о контрольно-ревизионном управлении Аппарата Администрации Ненецкого автономного округа, утвержденного приказом Аппарата Администрации Ненецкого автономного округа .
Объект контроля – Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа (далее – Департамент).
Тема проверки: Проверка соблюдения Департаментом бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, при предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по отоплению в интересах населения, проживающего в городских поселениях Ненецкого автономного округа.
Проверяемый период: 01.01.2015 по 31.12.2015.
Сроки проведения проверки: с 10.03.2016 по 11.04.2016.
Руководствуясь статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), законом Ненецкого автономного округа -ОЗ «О льготах в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Ненецкого автономного округа», в рамках реализации Программы постановлением Администрации Ненецкого автономного округа -п утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по отоплению в интересах населения, проживающего в городских поселениях Ненецкого автономного округа (далее – Порядок предоставления субсидии).
По результатам контрольного мероприятия установлено:
В нарушение пункта 9 Порядка предоставления субсидии Департаментом заключены соглашения о предоставлении субсидии при предоставлении компания «Служба Заказчика», компания «Нарьян-Марстрой» выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, выданной ранее одного месяца до даты приема заявления. В нарушение пункта 14 Порядка предоставления субсидии Департаментом принято решение о предоставлении субсидии по истечению 5 рабочих дней:- компания «Служба Заказчика» за май, июнь, июль 2015 года;
- компания «ПОКиТС» за май, июль, август 2015 года;
- компания «Нарьян-Марстрой» за июнь июль, август 2015 года.
В нарушение пункта 12 Порядка предоставления субсидии, компания «ПОКиТС» представлены к заявлению на предоставление субсидии копии документов, подтверждающих перечисление в адрес ресурсоснабжающих организаций всей суммы субсидии, полученной в отчетном месяце, не заверенные руководителем организации и не скрепленные печатью. В нарушение пункта 17 Порядка предоставления субсидии Департаментом в отношении заявления о предоставлении субсидии за июнь 2015 года компания «ПОКиТС» не принято решение об отказе в предоставлении субсидии, в виду представления не в полном объеме документов, указанных в пункте 12 настоящего Порядка. В нарушение пункта 13 Порядка предоставления субсидии Департаментом не проведена проверка полноты и достоверности сведений, содержащихся в расчете размера субсидии за июль 2015 года, приложенном компания «Служба Заказчика» к заявлению о предоставлении субсидии от 01.01.2001 исх.№ 000, в результате чего необоснованно излишне перечислена субсидия за счет средств окружного бюджета в размере 26 156,4 руб. Данное нарушение явилось следствием не проведения проверки размера субсидии на возмещение недополученных доходов юридическим лицам, оказывающим услуги по отоплению в интересах населения, проживающего в трехэтажных домах, в которых ресурсоснабжающей организацией является Нарьян-Марское МУ ПОК и ТС. В нарушение пункта 13 Порядка предоставления субсидии Департаментом проведена проверка достоверности и полноты данных, содержащихся в расчетах суммы субсидии за июль, сентябрь, октябрь 2015 года по МКД, расположенному по адресу: г. Нарьян-Мар ул. Ленина д. 44, не в полном объеме., в которых фактический объем тепловой энергии (Гкал), указанный в расчетах суммы субсидии, рассчитан исходя из площади, которая составляет 336,7 кв. м. Вместе с тем, площадь указана – 368,5 кв. м.По результатам контрольного мероприятия, необходимо отметить следующее.
В соответствии с частью 2 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный финансовый контроль в отношении объектов контроля (за исключением участников бюджетного процесса, бюджетных и автономных учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций и государственных компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) осуществляется только в части соблюдения ими условий предоставления средств из бюджета, в процессе проверки главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, их предоставивших.
Управлением в рамках проверки Департамента проведены проверки соблюдения требований законодательства, иных нормативно-правовых актов Российской Федерации и Ненецкого автономного округа, условий договоров о предоставлении средств из окружного бюджета в отношении компания «Служба Заказчика», компания «ПОКиТС», компания «Нарьян-Марстрой».
14.03.2016 года исх. для всестороннего рассмотрения вопроса проверки, в МКУ «Управление городского хозяйства г. Нарьян-Мара» направлен запрос, в ответ на который получена информация о жилых помещениях, находящихся в собственности МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар», не предоставленных по договорам найма, а также о жилых помещениях в домах, подлежащих сносу и освобожденных жильцами.
В нарушение подпункта 1 пункта 6 Порядка предоставления субсидии управляющие компании предоставили коммунальную услугу по отоплению в соответствии с предельным размером платы граждан, проживающих в городских поселениях Ненецкого автономного округа в одно-, двух-, трехэтажных многоквартирных жилых домах до 1999 года постройки включительно, не оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии, за коммунальную услугу по отоплению, за один квадратный метр отапливаемой площади жилых помещений многоквартирного дома не гражданам, проживающим в городских поселениях Ненецкого автономного округа в одно-, двух-, трехэтажных многоквартирных жилых домах до 1999 года постройки включительно, не оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии, а по жилым помещениям, высвобожденным гражданами и находящимся в собственности МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар».
Вместе с тем, установлены случаи нарушения подпункта 1 пункта 6 Порядка предоставления субсидии в компания «Служба Заказчика», в части не предоставления гражданам, проживающим в городских поселениях Ненецкого автономного округа в одно-, двух-, трехэтажных многоквартирных жилых домах до 1999 года постройки включительно, не оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии, коммунальной услуги по отоплению в соответствии с предельным размером платы граждан, проживающих в городских поселениях Ненецкого автономного округа в одно-, двух-, трехэтажных многоквартирных жилых домах до 1999 года постройки включительно, не оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии, за коммунальную услугу по отоплению, за один квадратный метр отапливаемой площади жилых помещений многоквартирного дома.
компания «Нарьян-Марстрой» в расчетах суммы субсидии, приложенных к заявлениям, предоставляло недостоверные сведения по ресурсоснабжающим организациям, в результате чего в дальнейщем допустило нарушение 3 пункта 6 Порядка предоставления субсидии и не обеспечило перечисление субсидии на расчетные счета ресурсоснабжающей организации, осуществляющей предоставление коммунального ресурса (тепловой энергии), субсидии.
В виду того, что в Департаменте отсутствовали документы, подтверждающие о том, что получателем субсидии оказываются услуги по отоплению в интересах населения, проживающего в городских поселениях Ненецкого автономного округа, в одно-, двух-, трехэтажных многоквартирных жилых домах до 1999 года постройки включительно, не оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии, в размерах, установленных администрацией Ненецкого автономного округа на 1 Гкал тепловой энергии, отпущенной на отопление жилых помещений, в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием вышеуказанной категории граждан коммунальной услуги по отоплению, проверка на достоверность заявлений на предоставление субсидии проводилась не в полном объеме.
Совокупность данных нарушений подтверждает факт нарушения пункта 13 Порядка предоставления субсидии Департаментом и проведение не в полном объеме проверок полноты и достоверности сведений, содержащихся в представленных управляющими компаниями документах.
В нарушение пункта 19 Порядка предоставления субсидии Департаментом не проводились обязательные проверки соблюдения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии, что повлекло многочисленные нарушения со стороны управляющих компаний.
