Национальное руководство по методам оценки для ключевых и приоритетных секторов Перенос загрязняющих веществ в сточные воды (стр. 2 )

Согласно Протоколу о РВПЗ под отчетность попадают 64 различных вида деятельности, в частности, нефтеперерабатывающие заводы, тепловые электростанции, химическая и горнодобывающая промышленность, мусоросжигательные заводы, переработка и обработка бумаги и древесины и другие предприятия, соответствующие пороговым значениям по мощности или численности сотрудников.

Протокол о РВПЗ устанавливает перечень из 86 загрязняющих веществ, к которым относятся: тяжелые металлы, стойкие органические загрязнители, парниковые газы, канцерогены и вещества, вызывающие кислотные дожди. Из них отчетности в воздух подлежит 59 веществ, отчетности в воду – 61 веществ, в почву – 60 веществ. Для загрязнителей в Протоколе установлены пороговые значения выбросов, переноса или производства, обработки или использования.

Протокол о РВПЗ является первым легальным инструментом Орхусской конвенции, который требует от каждой стороны, ратифицировавшей Протокол, создать национальный регистр выбросов загрязняющих веществ в легкодоступном для общества формате. Документ может быть подписан всеми государствами, включая те государства, которые не ратифицировали Орхусскую конвенцию, а также государствами, не являющимися членами Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН).

Протокол о РВПЗ устанавливает минимальные требования, которые могут выполняться различными странами. В то же время РВПЗ рассматриваются в Протоколе в качестве динамических систем, которые будут неуклонно совершенствоваться как на национальном уровне, так и в рамках международного сотрудничества.

Создание национальной системы РВПЗ имеет целью повысить способность государства решать важные задачи по охране окружающей среды, которые могут включать в себя:

– оценку снижения риска и предотвращения загрязнения на национальном уровне;

– рационализацию и интеграцию существующих требований отчетности о специфическом загрязнении среды;

– идентификацию соответствующих географических регионов;

– отслеживание тенденций выбросов специфических веществ;

– планирование рассматриваемых конкретных веществ для снижения риска, снижения или прекращения использования;

– обязательный контроль существующих норм законодательства;

– предоставление информации о выбросах загрязняющих веществ всем заинтересованным сторонам;

– выполнение международных требований отчетности в области охраны окружающей среды в рамках различных международных конвенций и соглашений.

Казахстан пока не ратифицировал Протокол о РВПЗ, но в стране проводятся подготовительные процедуры по его ратификации.

1.2 Использование информации РВПЗ

РВПЗ обеспечивают всеобщий доступ к конкретной экологической информации практически без каких-либо ограничений. Благодаря бесплатному электронному доступу к экологическим данным, приводимым в географической привязке, общественность, лица, отвечающие за принятие решений в правительстве и промышленности, ученые и журналисты получают возможность делать осознанный выбор. Кроме того, надежная сеть экологических данных, созданная с помощью РВПЗ, позволяет промышленным предприятиям подтверждать эффективность своих усилий по достижению устойчивости.

Важной задачей системы РВПЗ является регулирование государством вопросов, связанных с управлением отходами, загрязнениями, химикатами, отслеживанием образованием, судьбой выбросов опасных химических веществ и загрязняющих веществ во времени, изучением прогресса в сокращении выбросов и установлении приоритетов сокращения или ликвидации потенциально наиболее вредных выбросов и отходов.

Внедрение системы РВПЗ позволяет установить связь между данными Протокола РВПЗ и данными по другим международным природоохранным конвенциям, таким, как Рамочная конвенция ООН об изменении климата, Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, Венская конвенция об охране озонового слоя, Протокол по проблемам воды и здоровья, Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях и другие. Таким образом, создание РВПЗ содействует выполнению ряда международных природоохранных соглашений Республики Казахстан.

Данные РВПЗ помогают выявлению тех видов деятельности, которые усугубляют экологические проблемы, и принятию действенных мер нормативного характера по их устранению, установлению приоритетов и контроля за соблюдением международных обязательств.

Для промышленных предприятий оценочные модели и отчетность в рамках РВПЗ помогают составить более чёткое представление о результативности и эффективности их деятельности, что служит стимулом к внедрению более эффективных и экологически безопасных технологических процессов, включая переход на «зелёные технологии», которые в свою очередь повышают конкурентоспособность предприятий и их рейтинг на национальном и международном уровнях.

В связи с возросшей заинтересованностью населения Казахстана экологической обстановкой в местах их проживания и общей экологической обстановкой в республике, наличие такого инструмента как РВПЗ сможет значительно снизить нагрузку на работников природоохранных органов в части предоставления населению экологической информации, поскольку уменьшится количество обращений граждан за информацией о загрязнениях.

Данные РВПЗ помогут широким слоям населения Казахстана ознакомиться с информацией о загрязнении в районах их проживания, и таким образом получить знания по вопросам охраны здоровья на местном уровне, помогут общественности повысить уровень доверия, информированности и активизировать её участие в процессе принятия решений по природоохранным вопросам.

В общих чертах польза РВПЗ для общества заключается в гарантированном информационном обеспечении права на здоровую окружающую среду. Общественность может использовать данные РВПЗ для ознакомления с экологической ситуацией в конкретных населенных пунктах и для оценки экологической деятельности предприятий или объектов хозяйственной деятельности, секторов экономики или государственных органов.

Используя данные регистра, представители потенциально затрагиваемых сообществ могут задавать вопросы об экологическом благополучии или рисках для здоровья, тем самым мотивируя предприятие улучшать экологические показатели. В результате увеличение прозрачности процессов может оказать давление на компании, заставляя их снизить загрязнение, связанное с их деятельностью.

Введение РВПЗ может привести к ощутимому снижению экологических и социальных рисков, способствовать конструктивному диалогу между заинтересованными сторонами, а также достижению баланса интересов и защиты экологических прав граждан.

Таким образом, создание национальной системы РВПЗ в Казахстане и присоединение к Протоколу о РВПЗ продемонстрирует последовательные шаги Республики Казахстан по реализации положений Орхусской Конвенции, а также будет способствовать продвижению принципов «зеленой» экономики и улучшению качества окружающей среды.

1.3 Требования законодательства Республики Казахстан по РВПЗ

8 апреля 2016 года Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по экологическим вопросам» внесены изменения и дополнения в Экологический кодекс Республики Казахстан (далее – ЭК РК).

Согласно обновленной статье 160 Экологического кодекса Республики Казахстан предусматривается ведение Государственного регистра выбросов и переноса загрязнителей (далее – ГРВПЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 160 ЭК РК государственный регистр выбросов и переноса загрязнителей – это структурированная база данных о состоянии эмиссии и загрязнения окружающей среды, размещенная в открытом доступе, которая ведется уполномоченным органом в области охраны окружающей среды в целях обеспечения прозрачности.

Согласно внесенным правкам, природопользователи, имеющие объекты I категории, ежегодно до 1 апреля предоставляют информацию для ведения ГРВПЗ за предыдущий год.

К I категории согласно статье 40 ЭК РК относятся виды деятельности 1-го и 2-го класса опасности согласно санитарной классификации производственных объектов, а также разведка и добыча полезных ископаемых, кроме общераспространенных.

В пункте 3 статьи 160 ЭК РК указано, что ГРВПЗ включает информацию о предельно допустимых концентрациях загрязняющих веществ, их влиянии на здоровье и окружающую среду, а также другую научно обоснованную информацию по выбросам и переносам загрязнителей и информацию о природопользователях.

Предоставление информации и ведение ГРВПЗ осуществляется в соответствии с Правилами ведения Государственного регистра выбросов и переноса загрязнителей. Правила ведения ГРВПЗ утверждены Приказом и. о. Министра энергетики Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Правил ведения Государственного регистра выбросов и переноса загрязнителей» (далее – Правила). Правила определяют порядок ведения ГРВПЗ и устанавливают формы отчетности, предоставляемой природопользователями для включения в ГРВПЗ.

Согласно Правилам природопользователи, имеющие объекты I категории, ежегодно до 1 апреля предоставляют в территориальный орган уполномоченного органа по охране окружающей среды (далее - территориальный орган) по месторасположению каждой производственной площадки, следующую информацию за предыдущий год:

1) общие сведения о Природопользователе по установленной форме (Приложение 1 к Правилам);

2) электронный вариант выданного экологического разрешения;

3) информацию:

по объему фактических эмиссий загрязняющих веществ в атмосферный воздух по форме, согласно приложению 2 к Правилам;

по объему фактических эмиссий загрязняющих веществ в водные объекты по форме, согласно приложению 3 к Правилам;

об отходах производства и потребления, образованных на производственной площадке, по форме согласно приложению 4 к Правилам;

о размещении серы, образованной на производственной площадке, по форме согласно приложению 5 к Правилам;

4) электронный вариант программы производственного экологического контроля и отчета экологического мониторинга;

5) план мероприятий по охране окружающей среды и отчет о выполнении данного плана, по форме, утверждаемой уполномоченным органом в соответствии с пунктом 2 статьи 99 Кодекса;