Долгосрочный план формирования Астанинской агломерации до 2030 года (стр. 1 )

Утвержден
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от «___» _______ 2018 года

№

Долгосрочный план

формирования Астанинской агломерации до 2030 года

Глава 1. Текущая ситуация

Астанинская агломерация представляет собой моноцентричную агломерацию, в состав которой, помимо города Астаны, входят город Акколь и 4 сельских округа Аккольского, 13 сельских округов Аршалынского, 18 сельских округов Целиноградского, 11 сельских округов Шортандинского районов. Перечисленные территории входят в 1,5-часовую изохрону транспортной доступности (то есть не более 110 километров вдоль магистральных путей сообщения и не более 75 километров на иных участках) от города Астаны. Данная изохрона соответствует международной практике интенсивной ежедневной трудовой миграции в город-ядро из прилегающих населенных пунктов.

Перечень населенных пунктов, вошедших в зону Астанинской агломерации, и прогноз численности населения Астанинской агломерации до 2030 года приведен в Межрегиональной схеме территориального развития Астанинской агломерации (далее – Межрегиональная схема), утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 ноября 2017 года № 000.

Границы пригородной зоны и зоны особого градостроительного регулирования города Астаны установлены постановлением Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года № 71.

Генеральными планами в настоящее время обеспечены 70 населенных пунктов Астанинской агломерации.

Численность населения Астанинской агломерации на 1 января 2018 года составляет 1 237 тысяч человек, из них в городе Астане проживает 1 029 тысяч человек. При этом темпы ежегодного роста численности населения в городе Астане значительно превышают аналогичные темпы роста в зоне агломерационного влияния города-ядра.

Город Астана имеет значительные преимущества на долгосрочную перспективу по доле населения в возрасте 0-15 лет в сравнении с городами-миллионниками Западной Сибири и Урала или 27,8 % в столице Казахстана, 17,4-18,3 % - в городах Новосибирск, Челябинск, Омск.

Астана имеет потенциал приобретения статуса города-магнита для талантливых профессионалов из Западной Сибири и Центральной Азии (индекс Биллетера 19,4 % в 2016 году).

Миграционное сальдо по Астанинской агломерации за последние 10 лет имеет положительную динамику, увеличившись более чем в 3 раза, в основном за счет прироста числа прибывающих в город Астану. Так по итогам 2017 года положительное миграционное сальдо в столицу составило 35,5 тысяч человек. Среди сельских районов Акмолинской области, входящих в состав агломерации, положительную миграционную динамику за этот же период времени имеет только Целиноградский район.

В Генеральной схеме организации территории Республики Казахстан, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000, прогнозируется, что в 2020 году в стране будут проживать18 847,2 тысяч человек, из них в Астанинской агломерации – 1 328 тысяч человек, в 2030 году – 20 888,2 тысяч человек, из них в Астанинской агломерации – 1 584 тысяч человек. Таким образом доля Астанинской агломерации в численности населения страны составит в 2020 году 7,1 % и в 2030 году - 7,7 %. Однако имеются более оптимистичные прогнозы о возможной численности населения в столице в 2 миллиона человек к 2030 году.

В настоящее время 9,8 % городского населения страны проживает в городе Астане. Тенденция роста населения Астанинской агломерации будет сохраняться и в будущем. Как ожидается, основной миграционный приток
по-прежнему будет приходиться на город Астану и села Целиноградского района в радиусе 30 километров от столицы.

Общая территория Астанинской агломерации в 2016 году составила 2 177 тысяч гектаров, в том числе собственно населенных пунктов 284 тысяч гектаров, земель сельскохозяйственного назначения – 1 556,7 тысяч гектаров, иные – 336,3 тысяч гектаров.

Объем валового регионального продукта (далее – ВРП) города Астаны в 2016 году составил 5 139,2 миллиардов тенге (рост за последние 10 лет в 5,4 раза). Показатель ВРП на душу населения составил 1 193,6 тысяч тенге и в 2,1 раза превышает средний показатель по республике (581,2 тысяч тенге).

Основной вклад в ВРП столицы вносят сфера услуг и торговля (85 %), а также строительство (10,8 %), добывающий сектор отсутствует, а обрабатывающая промышленность вносит 3,82 %, наименьший вклад вносит сельское хозяйство – 0,1 %. В секторе сферы услуг и торговли в городе Астане основную долю занимают транспортно-логистические услуги и строительные работы, государственное управление и финансовый сектор.

В городе Астане с 2001 года функционирует Специальная экономическая зона (далее – СЭЗ) «Астана – новый город», с общим объемом вложенных инвестиций 2 триллиона тенге на 327 проектов. Наиболее крупными участниками СЭЗ «Астана-Новый Город» являются Автономная организация образования (далее – АОО) «Назарбаев Университет», Акционерное общество (далее – АО) «Локомотив Құрыстыру Зауыты» и другие.

Также имеется Индустриальный парк № 1 площадью 598,1 гектаров с числом проектов 155 на общую сумму инвестиций 150,7 миллиардов тенге. По Государственной программе индустриально-инновационного развития (далее – ГПИИР) запущено в эксплуатацию 24 проекта на сумму 232,6 миллиардов тенге с созданием около 3 тысяч рабочих мест.

Ввод в эксплуатацию новых предприятий на территории Индустриального парка, а также в рамках Карты индустриализации ГПИИР способствовал увеличению уровня диверсификации в обрабатывающем секторе. В 2017 году свыше 45,8 % продукции обрабатывающего сектора в столице обеспечивает металлургическая промышленность, 19,7 % приходится на машиностроение, 5,9 % на производство мебели, резиновых и пластмассовых изделий, легкую промышленность и другие.

Количество инновационно активных предприятий города Астаны в 2017 году составило 543 единиц, ими было выпущено инновационной продукции на 120,6 миллиардов тенге.

Объем производства промышленной продукции (товаров, услуг) по городу Астане за 2017 год составил 549,4 миллиардов тенге или 107,8 % к предыдущему году.

Показатели общего и подушевого розничного товарооборота в городе-центре и периферийной зоне агломерации разнятся на порядок, при этом основной его объем (98,4%) приходится на столицу.

Вместе с тем, в последние годы в городе Астане наблюдается снижение прямых иностранных инвестиций до 1,4 % ВРП и инвестиций в основной капитал (17,5 % вместо около 30% от ВРП в прежние годы). Также отмечается впервые отрицательное сальдо внешней торговли (-9,4 % от торгового оборота). Развитие сферы услуг отстает от роста численности населения.

В целом рынок труда агломерации характеризуется ростом численности экономически активного населения. Уровень экономической активности в 2016 году составил 72,6 %, в том числе по городу Астане – 76,7 %.

Уровень безработицы агломерации равен 5,2 % (город Астана – 4,6 %, в Аккольском районе – 5,0 %, в Аршалынском районе – 2,1 %, в Целиноградском районе – 5 %, в Шортандинском районе – 4,9 %).

Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума в целом по агломерации снизилась как в количественном (с 36 тысяч человек в 2006 году до 6 тысяч человек в 2016 году), так и в относительном выражении (с 20,6% в 2006 году до 3,5 % в 2016 году). При этом доля самозанятых в экономике по городу Астане составляет 30,9 %.

Доля населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума, по городу Астане за IV квартал 2016 года составила 0,9 %.

За последние 10 лет номинальная заработная плата в городе Астане выросла в 3,4 раза, в Аккольском районе – в 3,9 раз, в Шортандинском районе – в 5,3 раза, в Целиноградском районе – в 5,4 раза и Аршалынском районе – в 4,4 раза. В районах периферийной зоны агломерации номинальная заработная плата ниже средней по Акмолинской области (83,9 тысяч тенге).

По состоянию на 1 января 2017 года средняя обеспеченность жильем жителей столицы составила 21 квадратных метров на 1 человека. При этом сектор коммунального жилья составляет лишь 3 % всего жилого фонда столицы, прочие 97 % в основном частная многоквартирная застройка.

В связи с миграционным притоком и ростом населения в городе Астане наблюдается дефицит мест в дошкольных и общеобразовательных учреждениях.

В городе создан медицинский кластер, в рамках которого функционируют 6 современных центров медицинских услуг – Национальный научный центр материнства и детства, Республиканский детский реабилитационный центр, Республиканский диагностический центр, Республиканский научный центр нейрохирургии, Республиканский научный центр неотложной медицинской помощи и Национальный научный Кардиохирургический центр.

Город Астана достаточно обеспечена учреждениями культуры и спорта. В городе функционирует 23 библиотек, 6 театров и домов культуры, 7 музеев, 5 концертных организаций, 7 кинотеатров. В столице проводится большое число международных мероприятий и идет активный культурный и научный обмен.

Город Астана входит в топ 5 городов Казахстана с самым высоким уровнем загрязнения атмосферы. Это связано с ростом числа автотранспорта, функционированием теплоэнергоцентрали (далее – ТЭЦ) на угле. Астанинская агломерация имеет резко континентальный климат с рекордами температуры в зимнее время до -51°С. На территории города ограничены запасы питьевой воды, отсутствует газификация региона и имеет место высокая энергозатратность для жизнедеятельности и производства.

В непосредственной близости от внешних границ агломерации расположены Коргалжынский заповедник, Государственный национальный парк «Бурабай», Ерейментауский и Атбасарский заказники.

Глава 2. Видение

Астанинская агломерация будет развиваться как многофункциональный регион с конкурентоспособной экономикой, высоким качеством жизни и окружающей среды, интегрированная в систему межстрановых и межрегиональных связей.

Глава 3. Цели и стратегические задачи

Основной целью Долгосрочного плана является формирование Астанинской агломерации в качестве экономического центра евроазиатского континента, притягательного для населения Казахстана и других государств, прежде всего, для носителей новых знаний, идей (талантов) и способных их реализовать.