Лекция 9: Правовое регулирование отношений в сфере рекламной деятельности 9.1. Понятие рекламы и требования, предъявляемые к ней (стр. 3 )

Законом запрещено использование сетей электросвязи для распространения рекламы с применением средств выбора и (или) набора абонентского номера без участия человека (автоматического дозванивания, автоматической рассылки).

При предоставлении телефонных соединений на условиях повременной оплаты время, в течение которого распространяется реклама, не должно учитываться при определении стоимости такой услуги телефонной связи.

Особенности наружной рекламы и установки рекламных конструкций определены законодателем в ст. 19 Федерального закона "О рекламе". Согласно указанной статье распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, именуемых рекламными конструкциями, а также монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также на остановочных пунктах движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, в разрешительном порядке и с соблюдением требований, установленных законодательством о рекламе. При этом рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы. Распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, например светофоре, не допускается.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Законодатель не относит указанный договор к числу поименованных в ГК РФ и называет его договором на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Очевидно, что указанный договор относится к числу смешанных и должен содержать элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, например, элементы договора аренды и строительного подряда.

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основе торгов, проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством РФ. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. При этом участником торгов не вправе быть лицо, занимающее преимущественное положение в сфере распространения наружной рекламы на момент подачи заявки на участие в торгах. Кроме того, если по результатам проведения торгов участник приобретает преимущественное положение, данные результаты в силу прямого указания закона (п. 5.2 ст. 19 Федерального закона "О рекламе") являются недействительными.

Квалифицирующие признаки преимущественного положения лица, участвующего в торгах определены в п.5.3 ст. 19 Федерального закона "О рекламе". Таковым для сферы распространения наружной рекламы на территории муниципального района или городского округа, территориях Москвы и Санкт-Петербурга признается положение лица, при котором его доля в этой сфере на указанных территориях превышает тридцать пять процентов за исключением случаев, если на территории муниципального района или городского округа установлено не более чем десять рекламных конструкций. При этом доля лица в сфере распространения наружной рекламы определяется как отношение общей площади информационных полей рекламных конструкций, разрешения на установку которых выданы лицу и его афилированным лицам на соответствующей территории, к общей площади информационных полей всех рекламных конструкций, разрешения на установку которых выданы на этой территории.

Под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

Для участия в торгах на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции лицо обязано предоставлять соответственно в орган государственной власти, орган местного самоуправления сведения об общей площади информационных полей рекламных конструкций, разрешения на установку которых выданы этому лицу и его афилированным лицам на соответствующей территории.

В случае если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, закреплено собственником за другим лицом на ограниченном вещном праве, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с лицом, обладающим ограниченным вещным правом, например правом хозяйственного ведения или оперативного управления с согласия собственника и с соблюдением установленных требований.

В случае, если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, передано собственником в доверительное управление, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с доверительным управляющим при условии, что договор доверительного управления не ограничивает доверительного управляющего в совершении таких действий с соответствующим имуществом.

На период действия договора владелец рекламной конструкции наделяется правом беспрепятственного доступа к недвижимому имуществу, к которому присоединяется рекламная конструкция, и пользования этим имуществом для целей, связанных с осуществлением прав владельца рекламной конструкции, в том числе с ее эксплуатацией, техническим обслуживанием и демонтажом.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выдаваемого на основании заявления собственника, управомоченного им лица, субъекта ограниченного вещного права, доверительного управляющего либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Установка рекламной конструкции без разрешения не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления.

Порядок подачи заявления на получение разрешения на установку рекламной конструкции и требования к его содержанию определены в пп. 11-20 ст. 19 Федерального закона "О рекламе".

В случае аннулирования разрешения или признания его недействительным владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца и удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней.

При невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции орган местного самоуправления вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществления демонтажа рекламной конструкции. В случае принятия судом или арбитражным судом решения о принудительном демонтаже рекламной конструкции ее демонтаж, хранение или уничтожение осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца такого недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить ему разумные расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или уничтожением рекламной конструкции.

При невыполнении обязанности по удалению размещенной на рекламной конструкции информации в случае аннулирования разрешения или признания его недействительным собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, осуществляет удаление этой информации за свой счет. По требованию собственника или иного законного владельца такого недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить ему разумные расходы, понесенные в связи с удалением этой информации.

Указанные выше требования, касающиеся получения разрешения на установку рекламных конструкций, не распространяются на витрины, киоски, лотки, передвижные пункты торговли и уличные зонтики.

Особенности рекламы на транспортных средствах и с их использованием установлены в ст. 20 Федерального закона "О рекламе". Согласно указанной статье размещение рекламы на транспортном средстве осуществляется на основании договора, заключаемого рекламодателем с собственником транспортного средства или уполномоченным им лицом либо с лицом, обладающим ограниченным вещным правом на транспортное средство. При этом использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций запрещается. В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона "О рекламе" запрещается размещение рекламы на транспортных средствах:

специальных и оперативных служб с предусмотренной требованиями технического регламента определенной цветографической окраской; оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов; федеральной почтовой связи, на боковых поверхностях которых расположены по диагонали белые полосы на синем фоне; предназначенных для перевозки опасных грузов.

Размещение на транспортных средствах отличительных знаков, указывающих на их принадлежность каким-либо лицам, согласно прямому указанию законодателя, не является рекламой.

Основным требованием, предъявляемым к рекламе, размещенной на транспортных средствах, является то, что указанная реклама не должна создавать угрозу безопасности движения, в том числе ограничивать обзор управляющим транспортными средствами лицам и другим участникам движения, и должна соответствовать требованиям технических регламентов.

Не допускается с использованием транспортных средств распространение звуковой рекламы, а также звуковое сопровождение рекламы.

9.3. Особенности рекламы отдельных видов товаров

Законодательством о рекламе установлен перечень отдельных видов товаров, реклама которых должна подчиняться специальным правилам. К числу таких товаров причислены: алкогольная продукция, пиво и напитки, изготовляемые на его основе, табак, табачные изделия и курительные принадлежности, лекарственные средства, медицинская техника, изделия медицинского назначения и медицинских услуг, биологически активные и пищевые добавки, продукты детского питания, продукция военного назначения и оружие. Кроме того, специальные правила установлены для рекламы основанных на риске игр, пари, рекламы финансовых услуг и ценных бумаг, рекламы услуг по заключению договоров ренты, в том числе договора пожизненного содержания с иждивением.