Лекция 9: Правовое регулирование отношений в сфере рекламной деятельности 9.1. Понятие рекламы и требования, предъявляемые к ней (стр. 6 )

Рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму. В качестве рекламопроизводителей могут выступать отдельные специалисты, специализирующиеся на производстве рекламы организации, рекламно-информационные агентства, способные разрабатывать рекламные материалы, готовить тексты рекламных сообщений и их художественное оформление, вырабатывать рекомендации для рекламодателя на основе изучения рекламируемого товара. Деятельность рекламопроизводителей, безусловно, является творческой и требует специальных знаний и навыков от осуществляющих ее лиц. В случае необходимости рекламопроизводители могут привлекать к своей работе специализированные организации, располагающие соответствующими материалами, техникой и оборудованием, а также типографии, киностудии, фотостудии и т. п.

Рекламораспространителем признается лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. В роли рекламораспространителей чаще всего выступают рекламно-информационные агентства, действующие в различных организационно-правовых формах, тесно сотрудничающие со средствами массовой информации и сторонними специалистами в области рекламной деятельности. Рекламораспространители могут не ограничиваться только распространением или размещением рекламной информации. Они, как правило, осуществляют контроль выполнения заказов, разрабатывают планы комплексных рекламных кампаний, ведут расчеты с рекламодателями и средствами массовой информации, осуществляют монтаж и техническое обслуживание рекламных конструкций, проводят рекламные мероприятия на выставках и ярмарках, поставляют рекламные сувениры и т. п.

Потребителями рекламы являются лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама. Потребителями рекламы может являться практически все население, а равно отдельные группы людей, которых принято именовать коллективными покупателями определенного товара.

Спонсором признается лицо, предоставившее средства либо обеспечившее предоставление средств для организации и (или) проведения спортивного, культурного или любого иного мероприятия, создания и (или) трансляции теле - или радиопередачи либо создания и (или) использования иного результата творческой деятельности. Спонсор является самостоятельной фигурой, и его упоминание в рекламе, именуемой спонсорской, обязательно.

Саморегулируемой организацией в сфере рекламы признается объединение рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей и иных лиц, созданное в форме ассоциации, союза или некоммерческого партнерства в целях представительства и защиты интересов своих членов, выработки требований соблюдения этических норм в рекламе и обеспечения контроля за их выполнение.

В отличие от иных субъектов рекламной деятельности действующее законодательство о рекламе наделяет саморегулируемую организацию комплексом прав, реализуемых ею при осуществлении своей деятельности. Согласно ст. 32 Федерального закона "О рекламе" саморегулируемая организация в сфере рекламы, в частности, имеет право:

представлять законные интересы членов организации в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления; участвовать в рассмотрении антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения членами саморегулируемой организации законодательства РФ о рекламе; обжаловать в арбитражный суд нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, а также нормативные правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления; применять в отношении членов саморегулируемой организации предусмотренные учредительными и иными документами саморегулируемой организации меры ответственности, в том числе исключение из членов организации; разрабатывать, устанавливать и опубликовывать обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации правила профессиональной деятельности в сфере рекламы; осуществлять сбор, обработку и хранение информации о деятельности членов саморегулируемой организации, раскрытие которой осуществляется в форме отчетов в порядке и с периодичностью, которые установлены учредительными и иными документами саморегулируемой организации; осуществлять ведение реестра лиц, являющихся членами саморегулируемой организации.

9.5. Государственный контроль в сфере рекламной деятельности

Государственный контроль в области рекламы представляет собой систему мероприятий, осуществляемых уполномоченными органами исполнительной власти с целью проверки соблюдения субъектами рекламной деятельности требований действующего законодательства о рекламе. Функции по государственному контролю в области рекламы возлагаются на федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы.

В роли федерального антимонопольного органа в настоящее время выступает Федеральная антимонопольная служба, действующая на основании положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000.

Для выполнения функций по государственному контролю в области рекламы федеральный антимонопольный орган наделяется специальными полномочиями, которые он осуществляет в пределах своей компетенции. Указанные полномочия закреплены в ст. 33 Федерального закона "О рекламе".

Согласно названной статье федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы вправе:

предупреждать, выявлять и пресекать нарушения физическими или юридическими лицами законодательства РФ о рекламе;

возбуждать и рассматривать дела по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе;

выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям и рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе;

выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, изданных ими и противоречащих законодательству РФ о рекламе;

предъявлять в суд или арбитражный суд иски о запрете распространения рекламы, осуществляемого с нарушением законодательства РФ о рекламе;

предъявлять в суд или арбитражный суд иски о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламы) в установленных законом случаях;

обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными полностью или в части противоречащих законодательству РФ о рекламе нормативных и ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, нормативных и ненормативных актов органов исполнительной власти, субъектов РФ и органов местного самоуправления;

применять меры ответственности в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях;

обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции в случаях, установленных законодательством о рекламе.

Согласно п. 2 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган по собственной инициативе, представлению прокурора, обращениям органов государственной власти или органов местного самоуправления, а также по заявлениям физических или юридических лиц возбуждает дела по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе. Порядок рассмотрения Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе определен Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000.

Предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе выдается на основании решения антимонопольного органа о признании рекламы ненадлежащей и должно содержать указание о прекращении ее распространения. Указанное нарушение подлежит исполнению в срок, который указан в предписании. Такой срок не может составлять менее чем пять дней со дня получения предписания.

Предписание об отмене или изменении противоречащего законодательству РФ о рекламе акта органа публичной власти выдается на основании решения антимонопольного органа о противоречии такого акта законодательства РФ о рекламе. В указанном предписании должны быть указаны изменения, которые следует внести в такой акт для приведения его в соответствие с законодательством РФ о рекламе. Предписание подлежит исполнению в срок, который в нем указан. Этот срок не может составлять менее чем месяц со дня получения предписания соответствующим органом исполнительной власти или органом местного самоуправления.

Решение, а равно предписание антимонопольного органа могут быть оспорены в суде или в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения или выдачи предписания. При этом подача заявления о признании недействительным решения или предписания антимонопольного органа не приостанавливает исполнение решения, предписания, если судом не будет вынесено определение о приостановлении решения или предписания.