УДК 331.453
ВЛИЯНИЕ УРОВНЯ КОМПЕТЕНТНОСТИ СПЕЦИАЛИСТОВ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНЫХ УСЛОВИЙ ТРУДА
В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
, В. С. ,
Омский государственный технический университет, г. Омск, Россия
Аннотация: В статье рассматривается состояние компетентности специалистов по охране труда, занятых в образовательных учреждениях. Показана необходимость использования для повышения их компетентности практико-ориентированного обучения. Выявлена взаимосвязь уровня профессиональной компетентности специалистов по охране труда с состоянием условий и охраны труда в образовательных учреждениях. Определены основные пути решения выявленных проблем.
Ключевые слова: образовательное учреждение, безопасные условия и охрана труда, специалист по охране труда, профессиональная компетентность.
Введение Обеспечение безопасных условий и охраны труда в образовательных учреждениях в современных условиях является необходимостью, вызванной появлением новых технологий в образовании и науке. Это приборы, механизмы, увеличение количества производственных и полевых практик студентов, научных экспедиций и т. д. Главной задачей всех образовательных учреждений в первую очередь является безопасность учебного, научного и производственного процессов. Сохранение жизни и здоровья человека – основа политики в области охраны труда каждого образовательного учреждения.
Постановка задачи Согласно статистике, предоставленной Фондом социального страхования Российской Федерации, по Омской области в среднем за год в образовательных учреждениях получают травмы 1605 человек, а профессиональные заболевания – 10 человек. На диаграммах представлена статистика травматизма (рис.1) и профессиональных заболеваний (рис. 2) за последние три года в образовательных учреждениях Омской области.
Рисунок 1 – Показатели травматизма Рисунок 2 – Профессиональные заболевания
Несмотря на тенденцию к снижению, состояние травматизма и профессиональных заболеваний имеют высокие уровни, что свидетельствует о том, что в системе образования существуют проблемы в организации охраны труда, которые должны решаться в соответствии с государственной политикой в области охраны труда. В связи с этим, имеется необходимость изучения проблем улучшения условий и охраны труда в образовательных учреждениях.
Теория Травмы и профессиональные заболевания являются результатом несоблюдения норм и правил охраны труда, нарушением требований, связанных с сохранением жизни и здоровья учащихся в процессе труда, воспитания и организованного отдыха. Общее управление охраной труда в целом по России возложено на Министра образования РФ, а вся ответственность за организацию и проведение работы по управлению охраной труда (ОТ) в образовательном учреждении (ОУ) возлагается непосредственно на руководителя данного ОУ. Управление ОТ в организации обеспечивается на основе функционирования системы управления охраной труда (СУОТ). Таким образом, руководителям всех ОУ необходимо привести СУОТ в соответствие с современными нормативными требованиями. Качество разработки документации будет зависеть от уровня компетентности специалиста по ОТ– непосредственно исполнителя данной работы.
При разработке и внедрении СУОТ в ОУ следует руководствоваться ГОСТ Р 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда. Общие требования», а также ГОСТ Р 12.0.007-2009 «Система стандартов безопасности труда, Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию».
Для эффективного функционирования СУОТ необходимо руководствоваться и Типовым положением о СУОТ № 000н. Оно является практическим руководством для работодателей по созданию и функционированию СУОТ.
Охрана труда в ОУ имеет исключительное значение. Наряду с традиционной задачей сбережения здоровья работников, здесь закладываются основы культуры безопасности учащихся, начиная с дошкольного возраста. На всех этапах (детский сад, школа, вуз, трудовая деятельность) происходит формирование культуры безопасности личности. В современной педагогике к числу основных традиционных подходов к воспитанию: личностно-ориентированного, деятельностного, культурологического, ценностного, гуманистического создаётся новый подход, формирующий личность безопасного типа [1].
В ОУ внимание необходимо обращать на устранение управляемых причин, связанных с травматизмом и заболеваемостью преподавательского состава, обслуживающего персонала и обучающихся, вследствие воздействия на них вредных производственных факторов.
На современном этапе ФЗ "Об образовании в РФ" от 01.01.01 г. N 273-ФЗ идею формирования личности безопасного типа воплощает в повседневную жизнь. Так, статья 41 обязывает уделять полноценное, усиленное внимание вопросам «безопасности обучающихся во время пребывания в организации, профилактике несчастных случаев и их расследованию и учету, пропаганде и обучению требованиям охраны труда».
Вся эта работа в образовательных организациях проводится, как правило, педагогическим коллективом и возглавляется ее руководителем, который должен быть компетентным в области управления охраной труда.
В ходе многолетнего наблюдения за работой в области охраны труда руководителей образовательных организаций были выявлены четыре ключевые профессиональные компетенции, которые необходимы для их успешной деятельности: [2].
– общекультурная (способность руководителей профессионально разбираться в основах охраны труда);
– организационно-управленческая (способность ориентироваться в системе организации охраны труда);
– социально-экономическая (готовность к поиску вариантов оптимальной социальной защиты пострадавшего от несчастных случаев);
– инженерно-техническая (способность к выявлению особенностей проявления санитарии, эргономики и техники безопасности в трудовой деятельности).
На основе перечисленных компетенций определяются конкретные знания и умения в области охраны труда, которыми должны владеть руководители.
Руководитель должен знать:
1. Основы охраны труда;
2. Основы организации и управления безопасностью труда;
3. Способы, формы и методы социальной защиты от возможных проявлений несчастных случаев;
4. Основы производственной санитарии и требований безопасности.
Руководитель должен уметь:
1.Использовать средства ОТ для снижения травматизма и повышения эффективности трудовой деятельности;
2.Управлять системой организации работ по ОТ и поддерживать ее функционирование;
3.Находить оптимальные варианты социальной защиты от вероятностных проявлений инцидентов или несчастных случаев;
4. Определять источники опасных и вредных факторов трудовой деятельности, оценивать состояние и необходимость применения технических и организационных мер защиты от возможных проявлений.
Модернизация российского образования, которое является одним из базовых видов экономической деятельности страны, породила потребность в использовании компетентностного подхода в образовании [3, 4]. Традиционно, в системе образования в основном используют лекционно-семинарские занятия. Они не позволяют формировать практическую способность действовать в быстро меняющемся мире. Необходимо формировать у обучающихся профессиональные компетенции. Последние могут проявляться в результате непосредственного участия в разных типах деятельности (учеба, работа, тренинги и др.).
Традиционные формы обучения начинают себя изживать. В системе обучения ОТ необходимо применять практико-ориентированные технологии – тренинги, деловые игры и прочее. Тренинг – это интенсивный курс обучения, сочетающий в себе краткие теоретические знания по отдельным вопросам ОТ и практическую работу. Тренинг отличается от лекционного обучения тем, что за очень короткий срок происходит практическая наработка определенных навыков. Тренинги дают в руки участников конкретные инструменты – схемы и алгоритмы поведения в определенных ситуациях и готовят к уверенным действиям в условиях чрезвычайных ситуаций. В рамках тренинга до 80% времени отводится непосредственно на практические занятия и отработку навыков [5].
Использование в процессе обучения деловых игр позволяет имитировать принятие решения руководителями ОУ или их структурных подразделений, специалистов по ОТ, ответственных за ОТ в игровой ситуации, приближенной к реальной задаче. Опыт авторов в проведении подобных игр показывает высокую практическую заинтересованность в информации, получаемой в группе участников в рамах проигрываемых вопросов. Кроме того, после проведения игры наблюдается выраженный, повышенный интерес к вопросам практического функционирования СУОТ в своем подразделении.
Компетентностный подход, расширяя границы знаний, умений и навыков, ориентирован на цель и результат обучения с позиций совершенствования профессиональных компетенций. Компетентностный подход не отрицает квалификационного, а углубляет, расширяет и дополняет его. Он в большей степени соответствует условиям рыночной экономики. Основным результатом деятельности должна стать не система знаний, умений и навыков, а способность человека действовать в конкретной жизненной ситуации.
Результаты эксперимента Проведены исследования влияния уровня компетентности специалистов по охране труда на состояние условий, охраны и безопасности труда в средних и высших образовательных учреждениях на основе анкетирования. В ходе работы было обработано 100 анкет.
Целью исследования являлась оценка уровня профессиональной компетентности специалистов по охране труда, а также оценка влияния уровня профессиональной компетентности таких специалистов на социально-экономические последствия от неудовлетворительных условий, охраны и безопасности труда в ОУ.
Влияние компетентности оценивалось по следующим показателям:
- образование (среднее, высшее гуманитарное, высшее техническое, высшее по ОТ);
- дополнительное образование (профессиональная переподготовка);
- повышение квалификации;
- опыт работы в должности специалиста по охране труда;
- количество несчастных случаев;
- дни нетрудоспособности;
- количество рабочих мест с вредными условиями труда в ОУ;
- расходы на улучшение условий и охрану труда.
При этом, была использована шкала уровней компетентности специалистов по ОТ [6]. Где к 14-му уровню относят специалистов по ОТ со средним образование, далее уровни повышаются для специалистов с высшим образованием, дополнительным профессиональным образованием, вплоть до специализированного – «Техносферная безопасность». Высокие (4-1) уровни присваиваются специалистам – магистрантам и аспирантам с опытом работы в данной сфере.
Анализ полученных данных показал следующие результаты:
1. У подавляющего большинства работников, курирующих вопросы охраны труда, нет необходимого профессионального образования по охране труда: 42% специалистов имеют высшее гуманитарное образование, 32% специалистов имеют среднее образование. В то же время высшее техническое образование получили 20% специалистов, высшее образование по охране труда имеют всего лишь 6% специалистов (рис. 3).
Рис. 3. Уровень базового образования специалистов образовательных учреждений, курирующих вопросы охраны труда
2. Стаж работы по охране труда составляет до трех лет — 64% специалистов и более трех лет — 36% специалистов. На рисунке 4 представлено процентное соотношение работников, в зависимости от стажа работы в должности специалиста по охране труда, с разными уровнями компетентности.
Из рисунка следует, что у специалистов по ОТ с высокими уровнями компетентности практического опыта значительно меньше, так как это в основном молодые специалисты. И наоборот, у специалистов с большим стажем работы в области ОТ в ОУ компетентность необходимо повышать. Такое соотношение через 1-3 года изменится. У молодых специалистов с высшим специализированным образованием по техносферной безопасности в ОУ увеличится стаж работы в должности. Ожидается дополнительный рост их компетентности. Это будет способствовать решению ими задач, которые кажутся сложными для специалистов низких уровней (например, в области оценки и управления профессиональными рисками, совершенствования СУОТ и др.).
Рис. 4. Уровень базового образования специалистов образовательных учреждений, курирующих вопросы охраны труда
3. Специалисты и ответственные за охрану труда, прошедшие специальные курсы по охране труда, составляют:
– профессиональная переподготовка по охране труда (более 500 ч.) – 1% от общего их числа;
– повышение квалификации по охране труда (от 72 до500 ч.) – 24% специалистов;
– краткосрочные курсы (до 72 ч.) – до 35% специалистов;
– курсы по охране труда (40 ч.) – 23% специалистов;
– не обучались вовсе – 17% специалистов.
4. Показана зависимость частоты несчастных случаев от уровня компетентности специалистов по охране труда. Исходя из графика (рис. 5) видно, что уровень компетентности специалиста по охране труда влияет на частоту несчастных случаев и способствует её снижению. С повышением уровня компетентности специалиста по охране труда, частота несчастных случаев снижается.
Обсуждение результатов. В ходе анализа было выявлено, что соответствующее занимаемой должности профессиональное образование имеют 6 % работников ОУ. Также важно отметить, что у большинства работников стаж работы в должности специалиста по охране труда менее 3 лет. Показана взаимосвязь между коэффициентом частоты несчастных случаев (Кч) и уровнем компетентности специалиста по охране труда. Выявлена зависимость, что в ОУ, где специалисты имеют базовое высшее профессиональное образование по охране труда, значение Кч ниже, чем в организациях, где специалисты имеют высшее или среднее специальное техническое образование.
Проведённые исследования показали существенный недостаток компетентных специалистов по охране труда в образовательной сфере, чем можно объяснить наблюдаемый уровень травматизма, профессиональных заболеваний и несчастных случаев, инцидентов, нарушений требований безопасности.
Рис 5. График зависимости частоты несчастных случаев от компетенции специалистов по ОТ
Руководителям ОУ следует иметь ввиду, что повышение компетентности специалиста по ОТ – это «скрытый от работодателя резерв» для снижения производственного травматизма и профзаболеваний, как среди сотрудников ОУ, так и среди учащихся. Кроме того, повышение компетентности специалиста по ОТ это дополнительный ресурс для сокращения расходов ОУ в связи с несовершенством СУОТ и не используемых «выгод» от ее эффективной работы. Повышение компетентности специалистов по ОТ в ОУ позволит также повысить эффективность обучения воспитанников безопасному поведению и в целом привить и совершенствовать культуру безопасности.
Выводы
Компетентность специалистов по ОТ в ОУ находится на низком уровне, о чём свидетельствует приведенная статистика. В условиях недостаточного финансирования охраны труда в образовательной сфере повысить эффективность функционирования СУОТ возможно за счет внедрения практико-ориентированного обучения. Травматизм в ОУ, также зависит от некомпетентности специалистов по ОТ. С повышением уровня компетентности специалиста по ОТ, растёт эффективность потенциальных возможностей для совершенствования СУОТ в ОУ, а следовательно обеспечивается в полном объёме реализация государственной политики по ОТ в ОУ.
Библиографический список
Анисимов, основы педагогики: учебник для вузов/ , , .– М.: Просвещение, 2006. – 574 С. Маренго, подготовка руководителей образовательных организаций по охране труда / //Охрана и экономика труда.– 2016.–№ 3.– С.65-69. Волков, российского образования: вызовы нового десятилетия: учебник / [и др.] М.: Дело, 2010. С. 78–84. Равен Джон. Природа компетентности / Педагогическое тестирование: проблемы, заблуждения, перспективы. – М.: Наука,1999. – С.144 – 156. Тимофеева, технологии в обучении студентов направления «Техносферная безопасность» / // Безопасность в техносфере.– 2015.– № 3. – С. 69–72. Сердюк, компетентности специалистов / , ., // Охрана труда. Практикум.– 2016.– №9.– С.18–20.
