Введение
Стратегия информационной политики и продвижения электронных услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) разработана во исполнение положений Федерального закона от 01.01.2001
«Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и реализации плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации -р.
При разработке Стратегии были поставлены следующие цели:
- повышение уровня информированности общества о деятельности и услугах Росреестра; увеличение количества заявителей, использующих электронные государственные услуги; формирование позитивного имиджа Росреестра.
В своём докладе я остановлюсь на первых двух вышеназванных целях.
Повышение уровня информированности общества о деятельности и услугах Росреестра
С целью повышения уровня информированности общества о деятельности и услугах Росреестра разработан единый сайт, на котором отражена вся информация о деятельности Службы и об услугах, предоставляемых Росреестром. На этом же сайте размещена вся информация о деятельности территориальных управлений Росреестра, в том числе о работе Управления Росреестра по Нижегородской области.
Во исполнение приказа Росреестра от 01.01.2001 № П/0359 «Об официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» были утверждены списки сотрудников Управления, ответственных за ведение блоков региональной информации Управления на сайте Росреестра (приказ Управления
от 01.01.2001 № П/279), а также Порядок информационного наполнения блоков региональной информации (приказ Управления от 01.01.2001 № П/317).
На сайте размещается не только статистическая информация о деятельности Управления, информация о текущей работе Службы, планы и показатели деятельности Управления, но и сведения о кадровом обеспечении, а также информация о работе Управления с обращениями граждан, организаций, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления и др.
Электронные услуги и сервисы Росреестра
Прежде чем говорить о реализации второй из поставленных Стратегией целей, необходимо остановиться на общей схеме оказания государственных услуг в электронной форме.
Заявитель заполняет форму на портале государственных услуг (в личном кабинете гражданина) либо обращается в МФЦ.
Запрос с портала через Систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) поступает в информационную систему регионального органа исполнительной власти (РОИВ) или органа местного самоуправления (ОМСУ). В эти же информационные системы приходят запросы из МФЦ.
Результаты обработки запроса предоставляются гражданину через СМЭВ, либо в личном кабинете, либо через МФЦ.
На текущий момент на сайте Росреестра доступны следующие услуги:
Услуга | Исполнитель |
Справочная информация по объектам недвижимости в режиме online | ЦА Росреестра |
Проверка исполнения запроса (заявления) | ЦА Росреестра |
Публичная кадастровая карта | ЦА Росреестра |
Получение сведений из фонда данных государственной кадастровой оценки | ЦА Росреестра |
Реестр кадастровых инженеров | ЦА Росреестра |
Постановка на кадастровый учет | Кадастровая палата |
Получение сведений из государственного кадастра недвижимости (ГКН) | Кадастровая палата |
Получение сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) | Кадастровая палата |
Регистрация прав на недвижимое имущество | Управление |
Предварительная запись на прием | Управление |
Для наилучшего отражения сложившейся ситуации обратимся к статистическим данным. В период с июля по сентябрь текущего года от заявителей было принято 140115 заявлений, из них только 1514 было отправлено в электронном виде. Это составляет 1,08% от общего числа заявлений!
Статистика по заявлениям
Месяц | Количество поданных заявлений (всего) | Количество поданных заявлений в электронном виде | |
Июль 2016 | 46277 | 401 | 0,87% |
Август 2016 | 49767 | 526 | 1,06% |
Сентябрь 2016 | 44071 | 587 | 1,33% |
Итого: | 140115 | 1514 | 1,08% |
В качестве причин, обусловивших такую ситуацию, можно назвать следующие:
- Для электронной регистрации нужна ЭЦП. Стоимость получения ЭЦП достаточно высока, поэтому для большинства граждан не выгодно её получать. При этом электронные услуги становятся для них не доступны. Не все организации готовы к электронному документообороту. В ряде организаций от заявителей требуют бумажные копии документов. Электронные документы в работу не принимаются.
Кроме того, существует ещё одна причина, о которой я скажу чуть позже.
Вернёмся к общей схеме оказания государственных услуг в электронном виде. Из неё видно, что ключевым звеном всего механизма является Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Именно она обеспечивает передачу запросов заявителя на обработку. К большому сожалению, качество работы СМЭВ при пересылке запросов по Нижегородской области оставляет желать лучшего. За период с 01.01.2016 по 30.09.2016 по СМЭВ было отправлено 14335 запросов, а отработано только 793, что составляет 5,53% от общего числа запросов! Остальные запросы не дошли до исполнителей.
Статистика по работе СМЭВ
за период 01.01.2016-30.09.2016
Номер сведения (ID р-сведения) | Сведения, необходимые от регионов и муниципалитетов для предоставления государственной услуги | Отправлено запросов | Получено ответов | Процент |
389 | Решение о переводе жилого помещения в нежилое, или о переводе нежилого помещения в жилое | 483 | 19 | 3.93 % |
394 | Решение об отнесении земельного участка к землям определенной категории | 2012 | 79 | 3.93 % |
395 | Решение об установлении вида разрешенного использования земельного участка | 2154 | 231 | 10.72 % |
396 | Выписка из реестра муниципальной собственности | 881 | 40 | 4.54 % |
397 | Заключение о принадлежности земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства | 213 | 3 | 1.41 % |
388 | Выписка из домовой книги | 5482 | 94 | 1.71 % |
377 | Разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства | 1079 | 188 | 17.42 % |
401 | Разрешение на строительство объекта капитального строительства | 740 | 129 | 17.43 % |
374 | Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок | 1291 | 10 | 0.77 % |
Итого: | 14335 | 793 | 5.53 % |
С целью выявления проблем в Системе межведомственного взаимодействия сотрудниками отдела ЭИСТС и КС совместно с Министерством информационных технологий, связи средств массовой информации Нижегородской области было проведено тестирование взаимодействия автоматизированных информационных систем трёх ведомств:
- Портал (ЦА Росреестра) СМЭВ (Ростелеком) АИС ОМСУ (Министерство информационных технологий)
По итогам проведенного тестирования в ЦА Росреестра было отправлено письмо с описанием выявленных проблем. К сожалению, на сегодняшний день ответа получено не было.
Таким образом, возвращаясь к ранее сказанному, еще одной причиной, затрудняющей исполнение государственных услуг в электронном виде, является нестабильная работа информационных систем.
Резюмируя всё вышесказанное:
- Первую цель, поставленную Стратегией, можно считать достигнутой. Реализован и запущен в эксплуатацию портал, содержащий всю информацию о деятельности Росреестра и оказываемых им услугах. Реализацию мероприятий по достижению второй цели усложняют:
- относительно высокая стоимость получения ЭЦП, необходимой для выполнения запросов в электронной форме; неготовность ряда организаций к электронному документообороту; нестабильная работа некоторых информационных систем, вовлечённых в передачу и/или обработку запросов граждан.
