УТВЕРЖДАЮ
Руководитель Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей
________________________
«_____» ____________________ 2015 год
ПАМЯТКА
государственному гражданскому служащему
Госалкогольинспекции Республики Татарстан,
планирующему увольнение
с государственной гражданской службы Республики Татарстан
Введение
Настоящая Памятка разработана с учетом следующих методических материалов и рекомендаций:
- Обзор типовых ситуаций конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования (информация Минтруда России от 01.01.01 г.);
- Разъяснения практики применения статьи 12 Федерального закона
от 01.01.01 г. «О противодействии коррупции», содержащей ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, в том числе случаев, когда дача согласия комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов бывшему гражданскому служащему на замещение им должности в коммерческой или некоммерческой организации не требуется (далее – Разъяснения Минтруда России от 5 октября 2012 г.);
- Комплекс мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих к противодействию коррупции (письмо Минтруда России от 01.01.01 г. №18-2/10/2-1490).
I. Запреты, налагаемые на гражданина,
замещавшего должность государственной службы
В соответствии с частью 11 статьи 15 Федерального закона от 01.01.01 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – ФЗ о госслужбе) гражданский служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования
к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены
ФЗ о госслужбе и другими федеральными законами.
(далее – Комиссия) замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) (далее – замещать должности, выполнять работы (оказывать услуги)) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего.
Таким образом, часть 3.1 статьи 17 ФЗ о госслужбе содержит запреты для граждан, действующие после их увольнения с гражданской службы.
Соответствующие положения содержатся и в ст. 12 Федерального закона от 01.01.01 г. «О противодействии коррупции»
(далее – ФЗ о противодействии коррупции), устанавливающей, помимо прочего, меры ответственности за несоблюдение установленной обязанности:
Гражданин, замещавший должность государственной... службы, включенную в Перечень, в течение двух лет после увольнения с государственной … службы имеет право замещать должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги), в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции государственного … (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного... служащего, с согласия соответствующей Комиссии.
В пункте 4 статьи 1 ФЗ о противодействии коррупции определено, что к функциям государственного… управления организацией относятся полномочия государственного … служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.
К числу обязательных для исполнения решений (проектов решений) можно отнести:
– принятие правовых актов и разработку (утверждение) государственных программ, связанных с регулированием осуществляемой заинтересованной организацией деятельности;
– осуществление мер государственного регулирования в соответствующей сфере, в том числе в отношении заинтересованной организации;
– оказание государственных услуг, получателем которых была заинтересованная организация;
– осуществление государственного контроля и надзора в соответствующей сфере, в том числе в отношении заинтересованной организации;
– координация и стимулирование деятельности хозяйствующих субъектов в соответствующей отрасли экономики, либо участников общественных отношений в других сферах деятельности, в том числе и заинтересованной организации;
– управление подведомственными государственному органу организациями, осуществляющими деятельность в той же сфере, что и заинтересованная организация.
Кроме того, осуществление функций государственного управления предполагает, в том числе, возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях, проведение административного расследования.
В соответствии с разъяснениями Минтруда России от 5 октября 2012 г.,
случаями, когда дача согласия комиссией не требуется, являются следующие ситуации:
гражданин переходит на работу по трудовому договору в другой государственный (муниципальный) орган;
гражданин участвует в деятельности органа управления коммерческой организацией в случаях, установленных федеральным законом;
гражданин осуществлял отдельные функции государственного управления, направленные на неопределенный круг лиц в конкретной сфере, в которой функционирует организация (подготовка правовых актов и иных управленческих решений, связанных с регулированием данной сферы деятельности), и при этом не совершал действий, которые могли создать для данной организации наряду с другими организациями в данной сфере привилегии и приоритеты.
У бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в Перечень, обязанность обращаться за согласием Комиссии НЕ ВОЗНИКАЕТ в следующих случаях:
- поступления его на службу (работу) в государственный (муниципальный) орган по служебному контракту (трудовому договору), договору о выполнении работ, оказании услуг; невыполнения в период прохождения гражданской службы функций государственного управления в отношении организации, в которой планируется осуществлять трудовую деятельность, либо в пользу которой планируется оказание услуг; заключения гражданско-правового договора о выполнении работ, оказании услуг стоимостью менее 100 тыс. руб. в месяц; истечения 2х-летнего срока со дня увольнения с государственной службы.
Итак, бывший гражданский служащий, замещавший должности гражданской службы в Госалкогольинспекции Республики Татарстан,
в течение двух лет после увольнения с гражданской службы
обязан получать согласие на замещение должности в организации и (или) на выполнение работ (оказание услуг) у соответствующей Комиссии при одновременном соблюдении следующих условий:
(далее – Перечень должностей Госалкогольинспекции РТ с коррупционными рисками);
2) отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего.
Следует обратить внимание на то, что такое согласие на замещение должности должно быть получено до заключения трудового либо гражданско-правового договора с коммерческой либо некоммерческой организацией.
В соответствии с Указом Президента РТ от 01.01.01 г. N УП-569
о Комиссиях определен перечень сведений, обязательных для указания гражданином в обращении с целью получения согласия Комиссии на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско–правового договора в коммерческой или некоммерческой организации (далее – Обращение с целью получения согласия (примерная форма прилагается)).
Кроме того предусмотрено, что такое Обращение с целью получения согласия может быть подано государственным служащим, планирующим свое увольнение с государственной службы.
II. Должности гражданской службы, включенные в перечень
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000, Указом Президента Республики Татарстан от 01.01.01 г. №УП-701 в Перечень должностей Госалкогольинспекции РТ с коррупционными рисками вошли должности государственной гражданской службы Госалкогольинспекции РТ, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает:
осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций;
предоставление государственных услуг гражданам и организациям;
осуществление контрольных и/или надзорных мероприятий;
подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.);
управление государственным имуществом;
осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и разрешений;
хранение и распределение материально-технических ресурсов.
Доступ к актуальному Перечню должностей
Госалкогольинспекции РТ с коррупционными рисками обеспечен на официальном сайте Госалкогольинспекции РТ в разделе «Противодействие коррупции» подразделе «Перечень должностей в Госалкогольинспекции Республики Татарстан, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие РТ обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, а также сведения о доходах, расходах членов их семей».
III. Ответственность за несоблюдение предусмотренных запретов
Частью 3 статьи 12 ФЗ о противодействии коррупции установлено, что несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной службы, включенные в Перечень, после увольнения с государственной службы предусмотренного частью 2 статьи 12 ФЗ о противодействии коррупции требования о сообщении новому работодателю сведений о последнем месте своей службы влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).
Гражданин, замещавший должности государственной службы в Госалкогольинспекции РТ, включенные в период прохождения государственной службы в Перечень, в течение двух лет после увольнения с государственной службы
обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) сообщать
каждому новому работодателю сведения о последнем месте своей службы
Корреспондирующей с вышеуказанной нормой является ст. 64.1 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ): граждане, замещавшие должности, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной... службы в течение двух лет обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.
В связи с этим ст. 84 ТК РФ была дополнена еще одним основанием прекращения трудового договора вследствие нарушения обязательных правил его заключения: «заключение трудового договора в нарушение установленных федеральными законами ограничений, запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности граждан, уволенных с государственной или муниципальной службы». Нужно сказать, что данная статья закрепляет обязанность, а не право работодателя прекратить трудовой договор с работником.
В соответствии с частью 4 статьи 12 ФЗ о противодействии коррупции работодатель в десятидневный срок направляет сообщение о привлечении к трудовой деятельности гражданина, уволенного с государственной службы, представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации1.
Письмо оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы). Письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы
в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.
В соответствии с Указом Президента Республики Татарстан
от 01.01.01 г. N УП-569 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Татарстан и урегулированию конфликта интересов» (в ред. Указов Президента РТ от 01.01.2001 года №УП-920, от 01.01.2001 года №УП-308) (далее – Указ Президента РТ от 01.01.01 г. N УП-569 о Комиссиях):
поступившее таким образом от нового работодателя уведомление рассматривается Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Госалкогольинспекции РТ и урегулированию конфликта интересов (далее – Комиссия Госалкогольинспекции РТ), и в случае, если Комиссией
Госалкогольинспекции РТ будет установлено, что замещение бывшим гражданским служащим должности в коммерческой или некоммерческой организации и (или) выполнение работ нарушают требования статьи 12
ФЗ о противодействии коррупции, Комиссия Госалкогольинспекции РТ рекомендует руководителю Госалкогольинспекции РТ
проинформировать об указанных обстоятельствах органы прокуратуры и уведомившую организацию.
Федеральным законом от 01.01.01 г. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.01.01 г. (КоАП РФ) был дополнен ст. 19.29 «Незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего (бывшего государственного служащего)»:
Привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного служащего, замещающего должность, включенную в Перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных ФЗ о противодействии коррупции, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Получение гражданином согласия или отсутствие необходимости получения согласия соответствующей Комиссии не освобождает работодателя от обязанности сообщать о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы
Судебная практика:
Постановление Сахалинского областного суда от 01.01.01 г. по делу №4а-138/2014 о привлечении работодателя к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Постановление мирового судьи судебного Октябрьского судебного района г. Уфы Республики Башкортостан 26 ноября 2014 г. по делу №5-945/14 о привлечении работодателя к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20000 рублей.
IV. Конфликт интересов, связанный с взаимодействием
с будущим работодателем и трудоустройством после увольнения с гражданской службы
Конфликт интересов, связанный с взаимодействием с будущим работодателем и трудоустройством после увольнения с гражданской службы, отнесен к типовым ситуациям конфликта интересов на гражданской службе Российской Федерации.
Описание ситуации
Гражданский служащий ведет переговоры о трудоустройстве после увольнения с гражданской службы на работу в организацию, в отношении которой он осуществляет отдельные функции государственного управления.
Меры предотвращения и урегулирования
Гражданскому служащему рекомендуется воздерживаться от ведения переговоров о последующем трудоустройстве с организациями, в отношении которых он осуществляет отдельные функции государственного управления. При поступлении соответствующих предложений от проверяемой организации гражданскому служащему рекомендуется отказаться от их обсуждения до момента увольнения с гражданской службы.
В случае если указанные переговоры о последующем трудоустройстве начались, гражданскому служащему следует уведомить представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме о наличии личной заинтересованности.
В случае если гражданский служащий запланировал увольнение и дальнейшее трудоустройство в вышеуказанную организацию, ему следует направить Обращение с целью получения согласия
в Комиссию Госалкогольинспекции РТ.
Представителю нанимателя рекомендуется отстранить гражданского служащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении организации, с которой гражданский служащий, планирующий увольнение, ведет переговоры о трудоустройстве.
С трудоустройством бывших гражданских служащих также связан целый ряд ситуаций, которые могут повлечь конфликт интересов и нанести ущерб репутации государственного органа, но при этом не могут быть в необходимой степени урегулированы в рамках действующего законодательства, например:
- бывший гражданский служащий поступает на работу в частную организацию, регулярно взаимодействующую с государственным органом, в котором гражданский служащий ранее замещал должность; бывший гражданский служащий создает собственную организацию, существенной частью деятельности которой является взаимодействие с государственным органом, в котором гражданский служащий ранее замещал должность; гражданский служащий продвигает определенные проекты с тем, чтобы после увольнения с гражданской службы заниматься их реализацией.
Информация о возникновении вышеуказанных ситуаций направляется в Комиссию Госалкогольинспекции РТ с целью выработки мер по предотвращению конфликта интересов.
Приложение
к Методическим рекомендациям
Должностному лицу отдела кадров
Госалкогольинспекции Республики Татарстан,
ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений
от |
(фамилия) |
(имя) |
(отчество) |
(дата рождения) |
(адрес места жительства) |
заявление.
В соответствии с ч.1 статьи 12 Федерального закона от 01.01.01 года «О противодействии коррупции» обращаюсь в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Госалкогольинспекции Республики Татарстан и урегулированию конфликта интересов как замещавший(ая) в течение последних двух лет до дня увольнения (предполагаемого дня увольнения – для гражданских служащих) с государственной службы следующие должности:
(перечислить все замещаемые должности в течение последних двух лет до дня увольнения с государственной службы) |
с целью получения согласия на замещение должности (выполнение работы на условиях гражданско-правового договора) в:
(наименование, местонахождение коммерческой или некоммерческой организации) |
(указать предполагаемую должность в коммерческой или некоммерческой организации) |
(указать характер деятельности коммерческой или некоммерческой организации (уставные цели, разрешенные виды деятельности и т. п.) |
(перечислить предполагаемые обязанности в коммерческой или некоммерческой организации, либо указать характер работ в соответствии с гражданско-правовым договором) |
В мои должностные (служебные) обязанности при замещении должности(ей) государственной службы в Госалкогольинспекции Республики Татарстан входило:
(перечислить должностные обязанности, исполняемые при прохождении государственной службы в Госалкогольинспекции РТ) |
В период прохождения государственной службы в Госалкогольинспекции Республики Татарстан в отношении
(указать наименование коммерческой или некоммерческой организации) |
мною выполнялись следующие функции государственного управления: |
(указать выполняемые в период прохождения государственной службы функции по государственному управлению* |
Вид договора:
(трудовой или гражданско-правовой) |
Предполагаемый срок действия договора: |
Сумма оплаты за выполнение (оказание) по договору работ (услуг): |
(сумма указывается только для гражданско-правовых договоров) |
________________ ________________
(дата) (подпись)
*функции государственного (административного) управления организацией - полномочия государственного служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.
1 Перечень необходимых сведений утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации
от 01.01.01 г. №29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации»
