Без имени (стр. 1 )

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

1 августа 2018 года   г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи ,

при секретаре ,

с участием прокурора ,

представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области и , Думы городского округа Тольятти и , Администрации городского округа Тольятти и , рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1174/2018 по административному исковому заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области о признании не действующим в части решения Думы городского округа Тольятти от 1 октября 2008 года № 000 «О коэффициентах и процентах от кадастровой стоимости земельных участков, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Тольятти, и предоставленных в аренду без торгов» (в редакции решения Думы городского округа Тольятти Самарской области от 01.01.01 года № 000),

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее по тексту УФАС по Самарской области) обратилось в Самарский областной суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что решением Думы городского округа Тольятти от 1 октября 2008 года № 000 «О коэффициентах и процентах от кадастровой стоимости земельных участков, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Тольятти, и предоставленных в аренду без торгов» (в редакции Решения Думы городского округа Тольятти Самарской области от 1 марта 2017 года № 000) утверждены проценты от кадастровой стоимости земельных участков, применяемые при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Тольятти и предоставляемых для иных видов строительства (приложение № 3).

Нормативный правовой акт официально опубликован в газете «Городские ведомости» от 01.01.01 года № 18(1985), начало его действия с момента официального опубликования.

Названным выше приложением к оспариваемому решению Думы городского округа Тольятти от 1 октября 2008 года № 000 проценты от кадастровой стоимости земельных участков установлены в зависимости от периода использования земельного участка (первые два года, третий год, четвертый год и последующие годы).

УФАС по Самарской области полагает, что применение при расчете арендной платы указанных выше процентов ставит в неравные условия лиц, осуществляющих экономическую деятельность на одном товарном рынке, с использованием земельных участков, отнесенных к одной категории земель, используемых или предназначенных для одних и тех же видов деятельности и предоставляемых по одним и тем же основаниям, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Так, дифференциацией размера арендной платы в зависимости от срока использования земельного участка могут создаваться дискриминационные условия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающиеся в установлении различной платы за аренду земельных участков, относящихся к одному виду разрешенного использования, что противоречит Федеральному закону от 01.01.01 года «О защите конкуренции» и принципу запрета необоснованных предпочтений, установленному Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», предполагающему, что порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.

Право органа местного самоуправления дифференцировать размер арендной платы за землю в зависимости от срока использования земельного участка федеральным законодательством не предусмотрено. Следовательно, установление оспариваемым решением Думы городского округа Тольятти от 1 октября 2008 года № 000 без соответствующего экономического обоснования процентов от кадастровой стоимости, используемых для определения размера арендной платы в зависимости от срока использования земельного участка для осуществления экономической деятельности на одном товарном рынке, создает дискриминационные условия для хозяйствующих субъектов, приводит и (или) может привести к ограничению конкуренции.

На основании изложенного, УФАС по Самарской области просит суд, с учетом уточнений, признать недействующими со дня принятия пункты 1, 2 в части строительства объектов бытового обслуживания, объектов автосервиса, 3 в части строительства объектов, обеспечивающих деятельность организаций образования, здравоохранения и социального обеспечения, культуры и искусства, религиозных объектов, 4, 4.1, 4.2, 4.3, 5, 6, 6.1, 7, 8, 8.1, 9, 10, 11, 12 и 13 Приложения № 3 к решению Думы городского округа Тольятти Самарской области от 1 октября 2008 года № 000 (в редакции решения Думы городского округа Тольятти Самарской области от 01.01.01 года № 000).

В судебном заседании представители УФАС по Самарской области и административный иск поддержали, сославшись на доводы, изложенные выше.

Представители Думы городского округа Тольятти и заявленные требования не признали, просили отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым, оспариваемый нормативный правовой акт принят компетентным органом в пределах полномочий с соблюдением процедуры его принятия, не противоречит федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает чьих-либо прав и законных интересов. Вместе с тем, по мнению административного ответчика, антимонопольный орган не доказал наличия в действиях Думы городского округа Тольятти при утверждении оспариваемого решения от 1 октября 2008 года № 000 нарушений Федерального закона от 01.01.01 года «О защите конкуренции».

Представители заинтересованного лица – Администрации городского округа Тольятти Самарской области и , в судебном заседании возражают против удовлетворения административных исковых требований, поддерживают позицию представителей административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица – Правительства Самарской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, об уважительных причинах неявки суд не уведомил, об отложении судебного заседания не просил, в связи с чем, в соответствии с положениями статей 150 и 213 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело без его участия.

Заслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление УФАС по Самарской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Положения части 6 указанной выше статьи гласят, что административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В силу пункта 5.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 01.01.01 года «О защите конкуренции» антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия: обращается в суд с заявлениями об обжаловании противоречащих антимонопольному законодательству нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.

На основании части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 39.7, пунктов 1 и 3 статьи 65 Земельного кодекса РФ, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. При этом размер арендной платы определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации (статья 39.7 Земельного кодекса РФ).

Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.