А К Т
проверки отдельных вопросов соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг в бюджетном учреждении Омской области «Детский оздоровительный лагерь «Мечта»
г. Омск __ мая 2018 года
В соответствии с частями 1, 8 статьи 99 Федерального закона -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон ), Положением о Главном управлении финансового контроля Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области , Порядком осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Омской области органом внутреннего государственного финансового контроля, утвержденным постановлением Правительства Омской области -п, в связи с поступлением 10.04.2018 и 17.04.2018 информации из Управления Федерального казначейства по Омской области, департамента финансов и контроля администрации города Омска о фактах нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд (далее – законодательство о контрактной системе), изложенных в обращении ### от 01.01.2001 б/н, на основании распоряжения Главного управления финансового контроля Омской области -рп, согласно утвержденной программе начальником отдела финансового контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Главного управления финансового контроля Омской области ###, главным специалистом названного отдела ### проведена внеплановая камеральная проверка отдельных вопросов соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – законодательство о контрактной системе) в бюджетном учреждении Омской области «Детский оздоровительный лагерь «Мечта» за период с 01.01.2017 по 31.12.2017.
Проверка проводилась с 17.05.2018 по 18.05.2018.
Общие сведения о субъекте контроля
Государственное учреждение Омской области «Детский оздоровительный лагерь «Мечта» создано в соответствии с распоряжением Правительства Омской области -рп «О создании государственного учреждения Омской области «Детский оздоровительный лагерь «Мечта».
В соответствии со второй редакцией Устава, зарегистрированного в Межрайонной № 2 по Омской области 07.05.2009, государственное учреждение Омской области «Детский оздоровительный лагерь «Мечта» переименовано в бюджетное учреждение Омской области «Детский оздоровительный лагерь «Мечта» (далее соответственно – Учреждение, заказчик).
Учредителем Учреждения является Омская область.
Функции учредителей Учреждения от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляют:
- Министерство по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области как отраслевой орган исполнительной власти Омской области (далее – Министерство);
- Министерство имущественных отношений Омской области как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области.
Учреждение является некоммерческой организацией, созданной Омской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства.
В своей деятельности Учреждение руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, Уставом (редакция № 3), утвержденным распоряжением Министерства от 01.01.2001
, по согласованию с Министерством имущественных отношений Омской области (распоряжение -р) (далее – Устав).
С целью развития системы отдыха и оздоровления несовершеннолетних в Омской области Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности:
- организация круглогодичного отдыха и оздоровления несовершеннолетних;
- развитие новых форм профильного и специализированного отдыха несовершеннолетних;
- обеспечение несовершеннолетних рациональным питанием с учетом состояния здоровья и возраста;
- организация культурно-массовой и физкультурной работы;
- обучение детей по неполной программе общеобразовательной школы;
- медицинская деятельность (лицензия от 01.01.2001 № ЛО-55-01-001418).
Предметом деятельности Учреждения является создание условий для оздоровления и отдыха несовершеннолетних, нуждающихся в особой заботе государства.
Свидетельство о постановке на учет юридического лица в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Омской области (, ). Свидетельством Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Омской области от 01.01.2001 подтверждена регистрация в Едином государственном реестре юридических лиц под основным государственным регистрационным номером 1065535017283.
Место нахождения Учреждения: Россия, 646371, Омская область, Колосовский район, д. Квашнино.
В проверяемом периоде право подписи финансовых документов принадлежало директору Учреждения (далее – директор) ###, назначенному на должность распоряжением Министерства от 01.01.2001
, главному бухгалтеру ###, принятой на работу на основании приказа директора -лс.
Согласно Уставу директор по вопросам, отнесенным законодательством к его компетенции, действует на принципах единоначалия и подотчетен Министерству. При осуществлении трудовой функции директор действует без доверенности от имени Учреждения, представляет его интересы на территории Российской Федерации и за ее пределами, в пределах своей компетенции утверждает регламентирующие деятельность Учреждения внутренние документы, издает приказы и распоряжения.
В целях организации деятельности Учреждения при осуществлении закупок для собственных нужд, в соответствии со статьей 38 Федерального закона ответственным за осуществление закупок, включая исполнение каждого контракта, назначена ### (приказ директора от 01.01.2001
№ 20).
В период с 16.05.2017 по 31.07.2017 должность контрактного управляющего занимал ###, принятый на работу в соответствии с приказом директора -лс, и уволенный по приказу директора -лс.
С 15.08.2017 в соответствии с приказом директора от 01.01.2001
на должность контрактного управляющего переведена ###.
В соответствии с частью 6 статьи 94 Федерального закона на основании приказа директора в Учреждении создана приемочная комиссия по приемке поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг, результатов отдельного этапа исполнения контракта (далее – приемочная комиссия) в составе 5 человек:
- председатель комиссии – директор ###;
- члены комиссии: контрактный управляющий ###, заместитель директора по воспитательной работе ###. сестра-хозяйка ###, бухгалтер ###.
Согласно приказу директора А в состав приемочной комиссии включена ###.
Проверка соблюдения законодательства о контрактной системе
при осуществлении закупки (реестровый номер контракта 2551600305017000016)
С целью проведения электронного аукциона на поставку масла сливочного Учреждением 29.05.2017 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www. размещено извещение
№ 000.
На основании протокола рассмотрения единственной заявки -1 Учреждением заключен контракт от 01.01.2001
№ Ф.2017.220665 с ООО ### (далее соответственно – контракт, поставщик) на поставку масла сливочного (далее – масло) стоимостью 117 093,96 рубля. Согласно спецификации к контракту (далее – спецификация) к поставке подлежит масло в количестве 306 кг «крестьянское, сладко-сливочное, несоленое, высший сорт, массовая доля: жира 72,5%, влаги не более 25%. Расфасованное в упаковки по 180 граммов».
В соответствии с условиями пункта 3.1 контракта поставка масла осуществлялась отдельными партиями. Поставщик поставил заказчику масло в количестве, определенном спецификацией. Качество поставляемого масла в соответствии с пунктом 5.2 контракта подтверждено декларацией соответствия масла сливочного «крестьянское, сладко-сливочное, несоленое, с массовой долей жира 72,5%, высший и первый сорт», изготовленного 55» (регистрационный № ЕАЭС № RU. Д-RU. ПТ55.В.03304, срок действия – с 14.04.2017 по 13.04.2020 включительно).
Приемка масла по количеству в соответствии с пунктом 7.5 контракта осуществлялась на основании товарных накладных, подписанных сестрой-хозяйкой ###. При этом в нарушение требований части 7 статьи 94 Федерального закона , пункта 7.16 контракта документы о приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта подписывались не всеми членами приемочной комиссии.
Исходя из содержания пункта 3 статьи 3 Федерального закона
закупка товаров, работ, услуг начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона предусмотрено, что определение поставщика (подрядчика, исполнителя) начинается с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд либо в установленных Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершатся заключением контракта. Учитывая вышеизложенное, а также положения статьи 8 Федерального закона о создании равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок и запрещении совершения заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям Федерального закона , в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок, исполнение обязательств сторонами до заключения контракта неправомерно. Однако Учреждением принимались к учету счета-фактуры (, ), товарные накладные (, от 01.01.2001
№ 000), подтверждающие поставку масла в период до заключения контракта. В результате, исходя из положений статей 3, 8 Федерального закона , заказчиком произведена оплата масла, неправомерно поставленного до заключения контракта на общую сумму 41 327,28 рубля (платежные поручения , 318).
В нарушение требований части 3 статьи 94 Федерального закона
, пункта 7.16 контракта, согласно которым для проверки предоставленных поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу, экспертиза поставленного масла Учреждением не проводилась.
|
