Совершенствование государственного регулирования
внешнеэкономической деятельности Казахстана
Карагандинский государственный университет
им.
г. Караганда, Казахстан
*****@***ru
Одним из направлений совершенствования государственного регулирования внешнеэкономической деятельности является государственная поддержка национального экспорта и инвестиций.
В настоящее время в Казахстане продолжается развитие несырьевых секторов экономики, обеспечивающих ее диверсификацию и рост конкурентоспособности. При этом наряду с реализацией крупных инвестиционных проектов в традиционных экспортоориентированных секторах экономики, инициаторами которых являются национальные холдинги, системообразующие компании топливно-энергетического комплекса и металлургической промышленности, приоритетом для Казахстана является развитие малого и среднего предпринимательства для создания современных производств с перспективой развития их экспортной ориентированности.
С целью развития предпринимательства, в том числе экспортоориентированного, в настоящее время Правительством Республики Казахстан реализуется программа «Дорожная карта бизнеса – 2020».
Основными инструментами являются, субсидирование части процентных ставок и предоставление частичной гарантии по кредитам, развитие производственной (индустриальной) инфраструктуры. Срок субсидирования по новым проектам составляет до трех лет, с возможностью дальнейшей пролонгации до десяти лет. Сумма кредита не может превышать 4,5 млрд. тенге в рамках одного проекта. Субсидируются кредиты с номинальной ставкой не более 14% годовых, из которых не более 7% оплачивает предприниматель, а 7% компенсирует государство. Предприниматель должен обеспечить участие в реализации проекта собственных (денежных) средств на уровне не ниже 10% от общей стоимости реализации проекта или 20% имуществом от общей стоимости проекта [1].
Также в рамках данной программы осуществляется субсидирование процентной ставки кредитов, по которым банки снижают ставку вознаграждения до 12%, из которых 7% оплачивает должник, а 5% – компенсирует государство. При этом необходимо отметить, что данное направление с 2012 года не реализуется.
Поддержка предпринимателей по снижению валютных рисков выстраивается через субсидирование части процентной ставки по имеющимся кредитам. Оно осуществляться только по кредитам со ставкой вознаграждения не более 14% при кредитах в тенге и не более 12% при кредитах в валюте, из которых не более 6% при кредитах в тенге и не более 5% при кредитах в валюте оплачивает предприниматель-экспортер, 8% при кредитах в тенге и 7% в валюте компенсирует государство.
В целях стимулирования экспорта в Республике Казахстан практически не применяются вывозные таможенные пошлины. В соответствии с Налоговым кодексом Республики Казахстан НДС по обороту по реализации товаров на экспорт и выполнению работ, оказанию услуг в связи с международными перевозками в Казахстане взимается по ставке 0% [2].
Слабым звеном в регулировании и организации внешнеторговых отношений в республике остается механизм финансовой поддержки и стимулирования экспортоориентированных и импортозамещающих производств и проектов. Актуальные проблемы сохраняются в области защиты внутреннего рынка, борьбы с контрабандой, пресечения нелегального вывоза капиталов за рубеж, сокрытия валютных доходов.
В Казахстане существуют организации, осуществляющие отдельные меры и программы, направленные на поддержку финансирования экспортоориентированных производств. Среди таких организаций можно выделить деятельность АО «Банк Развития Казахстана» и АО «Экспортно-кредитная страховая корпорация «КазЭкспортГарант».
АО «Банк Развития Казахстана» – основной финансовый институт развития в Казахстане, оказывает услуги по средне - и долгосрочному финансированию проектов по созданию и модернизации конкурентоспособных и экспортоориентированных производств. Суммы предоставляемых займов – свыше 5 млн. долл. США. Услуги включают, но не ограничиваются: кредитование, агентское обслуживание, инвестиционный банкинг, банковские гарантии [3].
Кредитование экспортных (предэкспортных) операций осуществляется на минимальную сумму 1 млн. долл. США в зависимости от условий экспортной операции на срок до 5 лет. Займы предоставляются как резиденту Казахстана, так и нерезиденту – на покупку казахстанской продукции.
АО «Экспортно-кредитная страховая корпорация «КазЭкспортГарант» – важный институт государственной финансовой поддержки экспорта несырьевых секторов экономики, выполняющий функции страхования коммерческих и политических рисков по внешнеэкономическим сделкам казахстанских экспортеров. В настоящее время начинает осуществлять фондирование для кредитования импортеров казахстанской продукции обрабатывающего сектора экономики.
Государственная поддержка в рамках финансирования торговых экспортных операций Программы заключается в предоставлении пост-экспортного финансирования и страховании коммерческих и политических рисков по исполнению обязательств сторонами внешнеэкономического контракта.
Новые бизнес-инициативы КазЭкспортГарант заключаются в предоставлении финансовой поддержки предприятиям-экспортерам, осуществляющим экспортную отгрузку впервые, при расширении географии экспорта, т. е. выхода на новых зарубежных покупателей, при реализации новой продукции (в особенности, инновационной). Приоритет отдается предприятиям-экспортерам, которые являются субъектами МСП.
Срок такого кредитования – до 1 года, сумма кредитования – до 1 млн. долл. США. Экспортная выручка поступает в течение пяти дней. Ставки варьируют в зависимости от страны экспорта. При этом экспортер и импортер казахстанской продукции продолжают обслуживаться в своих банках, и в соответствии с договоренностями между КазЭкспортГарант и банками, обслуживающими экспортера и импортера их маржа будет составлять не более 2% годовых в долл. США [4].
Таким образом, используемые меры стимулирования внешней торговли и широкий арсенал таких инструментов, как государственные капитальные вложения, целевое субсидирование, предоставление льготных займов, заключение контрактов на разработку новой продукции и технологий, прямые государственные закупки высокотехнологического оборудования, налоговые льготы и скидки, в целом должны позволить повысить эффективность экспорта.
Очевидно, что в Казахстане импортная политика должна заключаться в постепенном сокращении, в особенности потребительского импорта, в целях обеспечения продовольственной безопасности за счет увеличения производства аналогичных товаров внутри страны. Основной нерешенной проблемой в данном направлении остается отсутствие эффективных промышленных комплексов с устойчивыми внутренними межотраслевыми связями.
Как свидетельствует мировая практика, абсолютно большая доля внешнеторговых операций приходится на крупные и крупнейшие предприятия. В этой связи, в Казахстане наблюдаются тенденции по стимулированию и инициированию создания таких крупных формирований, способных конкурировать с аналогичными образованиями на мировых рынках.
Влияние на характер развития внешнеэкономической деятельности Республики Казахстан оказывают кластеры. Формирование и функционирование национальных внешнеторговых кластеров в Республике Казахстан должно происходить в двух направлениях. С одной стороны, основываться на имеющихся научно-производственных комплексах, которые способны стимулировать производство в родственных предприятиях, направленных на углубление переработки сырья. С другой стороны, развитие внешнеторговых кластеров в сфере высоких технологий и сферы услуг, особенно в сфере туристских услуг.
Предстоит создать мощные отечественные экономические структуры транснациональной направленности, успешно конкурирующие как на внутреннем, так и на внешнем рынках. В настоящее время, в практике регулирования межгосударственного экономического сотрудничества стран СНГ единые правила разработки организационных проектов Транснациональных корпораций (ТНК) отсутствуют, а в отдельных государствах Содружества вообще не формируются нормативные требования к технико-экономическому обоснованию создания ТНК. Целями разработки организационных проектов создания ТНК являются: комплексное обоснование наиболее рациональных направлений, форм и методов осуществления совместной деятельности предприятий-участников, способных по своему научно-техническому, экономическому и управленческому потенциалу содействовать развитию научно-производственной торговой кооперации, реализации инвестиционных и иных совместных проектов государств СНГ.
С точки зрения ученых-экономистов, одной из проблем ЕАЭС, является сходство в структуре национальных экономик и выход на внешние рынки с однотипной продукцией. Как следствие, страны выступают конкурентами на внешних рынках, а на внутреннем рынке ЕАЭС их продукция также конкурирует с продукцией национальных производителей. При этом, побудительным мотивом экономической интеграции в рамках ЕАЭС должна стать потребность сохранения друг у друга стабильного и очень емкого совокупного открытого рынка «шестерки». Ведь, согласно базисной теории таможенного союза, выигрыш от образования таможенного союза (как для отдельной страны, так и для всего сообщества) связан именно с ростом торговых потоков, а убытки - с их сокращением.
В ближайшей перспективе на евразийском континенте ЕАЭС сохранит за собой наиболее продвинутую форму интеграционных отношений. Дальнейшее ее развитие зависит от преодоления кризисных явлений его участниками, а также выбора правильного вектора в дальнейшем его функционировании.
В Республике Казахстан активно реализуется программа формирования Электронного правительства. «Электронное правительство» (e-Government) - единая система, которая объединяет все государственные органы и позволит им оказывать услуги населению с помощью Интернета, электронных терминалов или даже мобильного телефона физическим лицам, компаниям или предпринимателям. Основные модели внутри электронного правительства: G2C (государство-граждане), G2B (государство-бизнес) и G2G (государство-государство).
Программа «100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ Главы государства Нурсултана Назарбаева» предусматривает следующие направления совершенствования регулирования государством внешнеэкономической деятельности.
Оптимизация налоговых и таможенных политик и процедур. Сокращение количества таможенных ставок Единого таможенного тарифа по модели «0-5-12» в рамках однородных товарных групп на 6 знаках ТН ВЭД. Это предполагает, что все ставки импортных таможенных пошлин будут установлены на уровне 0%, 5% и 12% от таможенной стоимости.
Введение принципа «единого окна» при прохождении таможенных процедур экспортерами и импортерами. Развитие системы электронного декларирования (внедрение автоматизированной системы таможенной очистки товаров). Сокращение количества документов для экспорта и импорта и времени их обработки.
В рамках государственной программы инфраструктурного развития «Нұрлы жол» на 2015 – 2019 годы также предлагается ряд мер.
Развитие транспортных путей с цель увеличения транспортировки экспортных товаров – Проект «Центр-Юг» по направлению «Астана - Караганды - Балхаш - Алматы», Проект «Центр-Восток» по направлению «Астана - Павлодар - Калбатау - Усть-Каменогорск», Проекты по реконструкции автодорог «Уральск - Каменка - гр. РФ», «Актобе - Атырау - Астрахань». Реализация проекта паромной переправы в порту Курык с завершением в 2016 году откроет возможность организовать морскую транспортировку генеральных и наливных грузов без расходов по перевалке в портах отправления и назначения с диверсификацией маршрутов экспорта нефти и нефтепродуктов казахстанских грузоотправителей [5].
Поддержка экспорта также важна в контексте установления деловых связей и увеличения собственной конкурентоспособности в рамках ЕАЭС и перед вступлением в ВТО.
Поддержка экспортеров будет осуществляться за счет средств Национального фонда путем предоставления предэкспортного и экспортного кредитования в соответствии с требованиями АО «БРК» и/или АО «БРК-Лизинг», в том числе через кредитование финансовых институтов/организаций импортера (нерезидента) продукции, выпускаемой на территории Республики Казахстан
Поддержка экспортеров позволит обеспечить дальнейшее развитие несырьевого экспорта с акцентом на продукцию с высокой добавленной стоимостью, выйти на новые перспективные ниши для экспорта обработанной продукции.
Таким образом, основные направления совершенствования государственного регулирования внешнеэкономической деятельности связаны как с тарифными, так и с нетарифными инструментами регулирования.
Список литературы
Программа поддержки и развития бизнеса «Дорожная карта бизнеса 2020» // http://www. /2371 Кодекс РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» // https://online. /Document/?doc_id=30366217 Банк Развития Казахстана // http://www. /ru/ АО «Экспортно-кредитная страховая корпорация «КазЭкспортГарант» // http://www. / Государственная программа инфраструктурного развития «Нұрлы жол» на 2015 - 2019 годы // http://kfm. /
