ПОДПРОГРАММА
ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ
В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА
ЗА ОБОРУДОВАНИЕМ, РАБОТАЮЩИМ ПОД ДАВЛЕНИЕМ
НА 2018 – 2020 ГОДЫ
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Программа профилактики нарушений обязательных требований на 2018 – 2020 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Методическими рекомендациями по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, одобренными подкомиссией по совершенствованию контрольных (надзорных)и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы 20 января 2017 г. № 1, и Стандартом комплексной профилактики нарушений обязательных требований, утвержденным протоколом заседания проектного комитетаот 01.01.01 г. № 61(11).
2. Программа разработана в целях реализации положений:
Федерального закона от 01.01.01 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
плана мероприятий («дорожной карты») по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016 –2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. ;
основных направлений разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. ;
постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
2. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ПОДКОНТРОЛЬНОЙ СРЕДЫ
2.1. Описание видов и типов подконтрольных объектов (субъектов)
К поднадзорным объектам относятся опасные производственные объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа):
а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);
б) воды при температуре более 115 градусов Цельсия (°C);
в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа.
В реестре опасных производственных объектов (далее – ОПО) зарегистрировано 2193 опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под давлением.
Распределение ОПО по классам опасности: I класс:– 13;
II класс:– 74;
III класс:– 1581;
IV класс:– 525.
К оборудованию, работающему под давлением, относятся следующие технические устройства:
а) паровые котлы, в том числе котлы-бойлеры, а также автономные пароперегреватели и экономайзеры;
б) водогрейные и пароводогрейные котлы;
в) энерготехнологические котлы: паровые и водогрейные, в том числе содорегенерационные котлы;
г) котлы-утилизаторы (паровые и водогрейные);
д) котлы передвижных и транспортабельных установок;
е) котлы паровые и жидкостные, работающие с высокотемпературными органическими и неорганическими теплоносителями;
ж) электрокотлы;
з) трубопроводы пара и горячей воды;
и) трубопроводы технологические для транспортирования газообразных, парообразных и жидких сред;
к) сосуды, работающие под избыточным давлением пара, газов, жидкостей;
л) баллоны, предназначенные для сжатых, сжиженных и растворенных под давлением газов;
м) цистерны и бочки для сжатых и сжиженных газов;
н) цистерны и сосуды для сжатых, сжиженных газов, жидкостей и сыпучих тел, в которых избыточное давление создается периодически для их опорожнения;
о) барокамеры.
Требования промышленной безопасности применяются при разработке технологических процессов, технического перевооружения опасного производственного объекта (далее - ОПО), а также при размещении, монтаже, ремонте, реконструкции (модернизации), наладке и эксплуатации, техническом освидетельствовании, техническом диагностировании и экспертизе промышленной безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением.
Количество инспекторов, осуществляющих надзор за оборудованием, работающим под давлением: по Ростовской области - 6, по Краснодарскому краю -5, по Республике Адыгея – 1.
2.2. Статистические показатели подконтрольной среды
Основными статистическими показателями является:
- количество проведенных контрольно-надзорных мероприятий;
- количество выявленных нарушений;
- количество организаций, у которых были выявлены нарушения;
- количество лиц привлеченных к административной ответственности в виде административных штрафов;
- количество лиц привлеченных к административной ответственности в виде предупреждений;
- количество лиц привлеченных к административной ответственности в виде приостановления деятельности;
- общая сумма административных штрафов, наложенных по итогам проверок;
- общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов;
- количество погибших в результате аварии или инцидента на ОПО;
- количество пострадавших в результате аварии или инцидента на ОПО;
- количество аварий на ОПО;
- материальный ущерб, полученный в результате аварий на ОПО.
2.3. Текущий уровень развития профилактических мероприятий
Результаты контрольно-надзорной деятельностью за оборудованием, работающим под давлением в Северо-Кавказском управлении Ростехнадзора за 2017 и за 2016 года в сравнении:
№п\п | Показатель | 2016 год | 2017год |
1 | количество проведенных контрольно-надзорных мероприятий | 272 | 347 |
2 | количество выявленных нарушений | 1101 | 2004 |
3 | количество организаций (ИП), у которых были выявлены нарушения | 105 | 118 |
4 | количество лиц привлеченных к административной ответственности в виде штрафов | 155 | 162 |
5 | количество лиц привлеченных к административной ответственности в виде приостановление деятельности | 2 | 4 |
6 | количество лиц привлеченных к административной ответственности в виде предупреждений | 9 | 29 |
7 | сумма административных штрафов, наложенных по итогам проверок, тыс. руб. | 13914 | 13443 |
8 | сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов, тыс. руб. | 6900 | 9898 |
9 | количество погибших в результате аварии или инцидента на ОПО | 0 | 1 |
10 | количество пострадавших в результате аварии или инцидента на ОПО | 0 | 1 |
11 | количество аварий на ОПО | 0 | 1 |
12 | материальный ущерб, полученный в результате аварий на ОПО, тыс. руб. | 0 | 2195 |
Оценка результативности и эффективности надзора за оборудованием, работающим под давлением:
№ п/п | Показатели | на 1-го инспектора 2016г. | на 1-го инспектора 2017г. |
1 | количество проведенных контрольно-надзорных мероприятий | 19,43 | 24,79 |
2 | количество выявленных нарушений | 78,64 | 143,14 |
3 | количество организаций (ИП), у которых были выявлены нарушения | 7,50 | 8,43 |
4 | количество лиц привлеченных к административной ответственности в виде штрафов | 11,07 | 11,57 |
5 | количество лиц привлеченных к административной ответственности в виде приостановление деятельности | 0,14 | 0,29 |
6 | количество лиц привлеченных к административной ответственности в виде предупреждений | 0,64 | 2,07 |
7 | сумма административных штрафов, наложенных по итогам проверок, тыс. руб. | 993,86 | 960,21 |
8 | сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов, тыс. руб | 492,86 | 707,00 |
9 | количество погибших в результате аварии или инцидента на ОПО | 0,00 | 0,07 |
10 | количество пострадавших в результате аварии или инцидента на ОПО | 0,00 | 0,07 |
11 | количество аварий на ОПО | 0,00 | 0,07 |
12 | материальный ущерб, полученный в результате аварий на ОПО, тыс. руб. | 0,00 | 156,79 |
Как видно из представленных выше результатов количество проведенных проверок в 2017 году выросло по сравнению с 2016 годом на 27,6%, а количество выявленных нарушений выросло на 82%. Количество наложенных штрафов сократилось на 3%, при этом выросло количество случаев применения административного наказания в виде предупреждения на 222%.
Также в 2017 году произошла одна авария со смертельным случаем, в 2016 году аварий, и причинения вреда жизни и здоровью людей, не зафиксировано.
2.4. Описание ключевых рисков, которые могут возникнуть
в процессе реализации Программы
Основные риски, которые могут возникнуть при реализации Программы:
Низкая эффективность производственного контроля. Производственный контроль в организациях организован и осуществляется не на должном уровне, комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности проводятся формально, не выявляют опасные факторы. Анализ состояния промышленной безопасности в поднадзорных организациях так же часто проводится формально, не разрабатываются реальные меры, направленные на предупреждение аварий на ОПО. Недостаточное количество лиц на предприятиях, отвечающих за безопасную эксплуатацию оборудования под давлением. Количество лиц ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под давлением, и ответственных за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией данного оборудования определяется без учета реальной нагрузки и расчета реального времени необходимого для своевременного и качественного выполнения обязанностей. Снижение уровня квалификации как персонала обслуживающего оборудование под давлением, так руководителей и специалистов, отвечающих за его безопасную эксплуатацию. Снижение уровня подготовки работников обслуживающих оборудование под давлением в учебных центрах. Большое количество находящегося в эксплуатации оборудования под давлением отработавшего расчетный срок службы.Для решения данных проблем необходимо повышать в организациях эффективность осуществления производственного контроля, повышать требовательность лиц осуществляющих производственный контроль, повышать квалификацию персонала обслуживающего оборудования под давлением и специалистов отвечающих зе его безопасную эксплуатацию. Стимулировать организации на замену оборудования, работающего под давлением отработавшего нормативный срок службы. Разработать нормативы для расчета времени необходимого для выполнение ответственными лицами обязанностей.
3. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ПРОВЕДЕНИЯ
ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ
3.1. Цели Программы
Профилактика нарушений обязательных требований – это системно организованная деятельность Ростехнадзора по комплексной реализации мер организационного, информационного, правового, социального и иного характера, направленных на достижение следующих основных целей:
снижение аварийности и травматизма на поднадзорных объектах; предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований; создания мотивации к добросовестному поведению и как следствие, снижение уровня ущерба; повышения культуры безопасности жизнедеятельности; снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты; повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности; внедрение риск-ориентированного подхода; снижение издержек как контрольно-надзорных органов, так и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий.3.2. Задачи Программы
Проведение профилактических мероприятий в отношении поднадзорных организаций направлено на решение следующих задач:
- инвентаризация подконтрольных объектов, присвоение им уровня риска (класса опасности);
- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;
- установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от признаков, характерных для подконтрольных субъектов (объектов) и присвоенного им уровня риска (класса опасности);
- формирование одинакового понимания обязательных требований в соответствующих сферах у всех участников контрольно-надзорной и профилактической деятельности.
3.3. Сроки реализации Программы: 2018 – 2020 года.
3.4. Основные этапы
Первый этап включает в себя налаживание контактов с поднадзорными субъектами; аналитическую работу по состоянию подконтрольной среды; организационно-правовые меры по формированию и ведению нормативно-правовой базы, содержащей документы по соблюдению обязательных требований, доклады по правоприменительной практике.
Второй этап включает в себя то, что планируется сделать в рамках реализа
4. ПЛАН-ГРАФИК РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
ПРОФИЛАКТИКИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ
План-график профилактических мероприятий (приложение 1).
5. ОПРЕДЕЛЕНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Для обеспечения реализации Программы привлечены все сотрудники межрегионального отдела по надзору за оборудованием, работающим под давлением.
6. ПЕРЕЧЕНЬ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
(С КОНТАКТАМИ), ОТВЕТСТВЕННЫХ ЗА ОРГАНИЗАЦИЮ И
ПРОВЕДЕНИЕ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ.
Перечень должностных лиц, ответственных за организацию и проведение мероприятий Программы приведен в таблице ниже.
№ п/п | Ф. И.О. | Должность | Контактный телефон | Адрес электронной почты |
1. | Заместитель начальника межрегионального отдела по надзору за оборудованием, работающим под давлением | (863) 242-32-62 | *****@***gosnadzor. ru |
Информация размещается в сети «Интернет» на официальном сайте Северо-Кавказского управления Ростехнадзора по ссылке: http://www. sevkav. gosnadzor. ru/.
7. МЕХАНИЗМ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ
ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ
Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является оценка удовлетворенности подконтрольных субъектов качеством мероприятий, которая должна осуществляться методами социологических исследований. Ключевыми направлениями социологических исследований являются:
информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта в ходе проверки и др.;
понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и Ростехнадзором;
вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с Ростехнадзором.
Оценка эффективности Программы осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации Программы и (при необходимости) после ее реализации.
7.1. Реализованные мероприятия.
Публикация в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в открытом доступе на официальном сайте Северо-Кавказского управления Ростехнадзора:
нормативных правовых актов разработанных в рамках деятельности;
результатов проведенных публичных обсуждений;
информации о проведенных обучающих семинарах и конференциях для подконтрольных субъектов.
7.2. Конечные результаты (социальный и экономический эффект от реализованных мероприятий).
Экономический эффект от реализованных мероприятий:
снижение количества зафиксированных нарушений обязательных требований;
снижение количества внеплановых проверок;
снижение количества аварий на ОПО, снижение ущерба в результате аварий на оборудовании, работающем под давлением;
снижение ущерба собственника, ущерба, нанесенного третьим лицам в результате аварий на ОПО, и затрат на ликвидацию последствий аварий.
Социальный эффект от реализованных мероприятий:
повышение уровня доверия подконтрольных субъектов к Ростехнадзору (территориальным органам);
увеличение числа подконтрольных субъектов, вовлеченных в регулярное взаимодействие с Ростехнадзором (территориальными органами);
уменьшение количества пострадавших от аварий и инцидентов на оборудовании под давлением.
К показателям качества профилактической деятельности по надзору за оборудованием, работающим под давлением, относятся следующие:
1) действительная полнота охвата профилактическими мероприятиями подконтрольных организаций за установленный период времени;
2) результаты проводимых среди подконтрольных организаций профилактических мероприятий по следующим направлениям:
информированность подконтрольных организаций об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах и обязанностях подконтрольных организаций, возникающих в связи с проведением плановых выездных проверок;
понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными организациями;
вовлечение подконтрольных организаций в регулярное взаимодействие с контрольно-надзорным органом.
3) сокращение количества контрольно-надзорных мероприятий при увеличении профилактических мероприятий при одновременном сохранении текущего (или улучшении) состояния степени защищенности охраняемых законом ценностей;
6) снижение количества массовых и типовых нарушений обязательных требований, допускаемых одной и той же подконтрольной организацией эксплуатирующих оборудование под давлением.
Для оценки качества профилактической деятельности по надзору за оборудованием работающем под давлением подготавливается анализ состояния промышленной безопасности на подконтрольных организаций с учетом выполненного плана-графика профилактических мероприятий, включающий:
1) описание видов и типов подконтрольных объектов (субъектов):
количество подконтрольных организаций;
количество ОПО (по классам опасности);
2) статистические показатели подконтрольной среды:
количество аварий и инцидентов на ОПО;
количество несчастных случаев на ОПО;
количество погибших в результате аварий на ОПО на 100 тысяч работников ОПО;
количество пострадавших с тяжелым исходом в результате аварий на ОПО на 100 тысяч работников ОПО;
ущерб собственника, ущерб, нанесенный третьим лицам в результате аварий на ОПО, и затраты на ликвидацию последствий аварий в процентах от ВВП, %;
3) текущий уровень развития профилактических мероприятий:
- количество проведенных контрольно-надзорных мероприятий;
- количество выявленных нарушений;
- количество организаций, у которых были выявлены нарушения;
- количество лиц привлеченных к административной ответственности в виде административных штрафов;
- количество лиц привлеченных к административной ответственности в виде предупреждений;
- количество лиц привлеченных к административной ответственности в виде приостановления деятельности;
- количество дисквалифицированных лиц;
- общая сумма административных штрафов, наложенных по итогам проверок;
- общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов.
План-график профилактических мероприятий на 2018 г.
№ п/п | Мероприятие | Вид документа | Сроки | Подконтрольные субъекты | Ожидаемые результаты проведенного мероприятия | Ответственный исполнитель |
Разработка проекта программы профилактики нарушений обязательных требований на 2018 – 2020 годы | Программа профилактики нарушений обязательных требований на 2018– 2020 годы | Февраль 2018 г. | - | - | ||
Размещение программы профилактики нарушений обязательных требований на официальном сайте Северо-Кавказского управления Ростехнадзора | - | До 1 марта 2018 г. | - | - | отдел обеспечения разрешительной и надзорной деятельности | |
Обобщение и анализ правоприменительной практики | Обзор-доклад | Ежеквартально | Субъекты эксплуатирующие оборудование, работающее под давлением | Соблюдение обязательных требований | ||
Актуализация и публикация перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления государственного надзор за промышленной безопасностью на объектах на которых используется оборудование, работающее под давлением. | Приказ Ростехнадзора | Ежегодно и по мере необходимости | Субъекты эксплуатирующие оборудование, работающее под давлением | Соблюдение обязательных требований | , отдел обеспечения разрешительной и надзорной деятельности | |
Участие в публичных обсуждениях результатов правоприменительной практики | Обзор-доклад | Согласно графика (март 2018) | Субъекты эксплуатирующие оборудование, работающее под давлением | Соблюдение обязательных требований | ||
Объявление предостережений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 01.01.01 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» | Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований | Ежегодно, по мере необходимости | Субъекты эксплуатирующие оборудование, работающее под давлением | Соблюдение обязательных требований | ||
Размещение материалов по каждой произошедшей аварии и несчастном случае на объектах эксплуатирующих оборудование, работающее под давлением на официальном сайте управления | Актуализированная информация «Уроки, извлечённые из аварии, несчастного случая» на сайте Северо-Кавказского управления Ростехнадзора | По результатам расследования | Субъекты эксплуатирующие оборудование, работающее под давлением | Снижение травматизма | , отдел обеспечения разрешительной и надзорной деятельности |
План-график профилактических мероприятий на 2018-2020 гг.
№ п/п | Мероприятие | Вид документа | Сроки | Подконтрольные субъекты | Ожидаемые результаты проведенного мероприятия | Ответственный исполнитель |
Мониторинг аварий и несчастных случаев, произошедших на объектах на которых используется оборудование, работающее под давлением | Справка | По мере необходимости | Субъекты эксплуатирующие оборудование, работающее под давлением | Выявление и снижение аварийности и травматизма | ||
Обобщение и анализ правоприменительной практики | Обзор-доклад | Ежеквартально | Субъекты эксплуатирующие оборудование, работающее под давлением | Соблюдение обязательных требований | ||
Актуализация и публикация перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления государственного надзор за промышленной безопасностью на объектах на которых используется оборудование, работающее под давлением | Приказ Ростехнадзора | Ежегодно и по мере необходимости | Субъекты эксплуатирующие оборудование, работающее под давлением | Соблюдение обязательных требований | , отдел обеспечения разрешительной и надзорной деятельности | |
Участие в публичных обсуждениях результатов правоприменительной практики | Обзор-доклад | Ежегодно, согласно графика | Субъекты эксплуатирующие оборудование, работающее под давлением | Соблюдение обязательных требований | ||
Объявление предостережений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 01.01.01 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» | Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований | Ежегодно, по мере необходимости | Субъекты эксплуатирующие оборудование, работающее под давлением | Соблюдение обязательных требований |
