О концепции развития системы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих ханты-мансийского автономного округа - югры (стр. 2 )

При размещении государственного заказа уполномоченный орган руководствуется функциями, осуществляемыми государственными органами, и потребностями в дополнительном профессиональном образовании гражданских служащих. На основе заявок на обучение по образовательным программам определяется структура государственного заказа и рассчитывается объем его финансирования с использованием экономических нормативов стоимости образовательных услуг и прогнозов численности гражданских служащих, направляемых на обучение по группам и категориям должностей гражданской службы, видам, формам и срокам дополнительного профессионального образования. Заявки на обучение ежегодно формируют от 34 до 36 государственных органов.

При определении потребности в обучении учитываются как количественные, так и качественные параметры кадрового потенциала гражданских служащих.

Государственный заказ формируется с учетом программ профессионального развития гражданских служащих, основанных на их индивидуальных планах. Программа государственного органа по профессиональному развитию гражданских служащих предусматривает следующие показатели: ежегодную потребность по видам обучения, по категориям и группам должностей, направлениям дополнительного профессионального образования. По состоянию на 1 января 2013 года программы профессионального развития приняты во всех государственных органах.

Мониторинг динамики использования бюджетных средств на реализацию программ дополнительного профессионального образования за последние годы показал рост бюджетных ассигнований, выделенных из бюджета округа, а также увеличение количества гражданских служащих, успешно освоивших программы дополнительного профессионального образования в соответствии с государственным заказом. Так, в 2010 году, при объеме финансирования государственного заказа 8914,5 тыс. рублей по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации обучены 698 гражданских служащих; в 2011 году обучены 1040 гражданских служащих при объеме финансирования государственного заказа 10756,2 тыс. рублей; в 2012 году обучены 1346 гражданских служащих при объеме выделенных бюджетных средств в размере 17692,6 тыс. рублей.

На протяжении последних 3 лет (2010 - 2012 годы) обучением гражданских служащих занимались 36 образовательных организаций, по организационно-правовой форме отнесенных как к бюджетным учреждениям, так и к субъектам малого предпринимательства. Гарантией качественного обучения служит обязательное наличие у образовательных организаций лицензии на оказание образовательных услуг. Тем не менее, к сожалению, во многих образовательных организациях дополнительные профессиональные программы ориентированы не на потребности гражданской службы, а на возможности имеющегося преподавательского состава. Действующие программы, как правило, характеризуются слабой практической направленностью. Как следствие, страдает качество получаемых знаний и возникают вопросы в их целесообразности. Очевидно, что образовательные организации, осуществляющие дополнительное образование гражданских служащих, должны нести ответственность за то, чтобы на первый план выдвигалось изучение и усвоение действительно актуальных и необходимых знаний.

Для развития системы дополнительного профессионального образования гражданских служащих важной характеристикой их кадрового потенциала является уровень образования. По состоянию на 1 января 2013 года доля лиц, имеющих высшее образование, в общей численности гражданских служащих, составила 98%. Из них 19% имеют более двух дипломов о высшем образовании.

Основная доля гражданских служащих имеет высшее образование по направлению "Экономика управления" (32%), "Юриспруденция" (14%), "Гуманитарные и социальные науки" (18%). При этом наблюдается невысокая доля государственных служащих, имеющих управленческую подготовку по специальности "Государственное и муниципальное управление" (5%), при высокой доле гражданских служащих, имеющих высшее образование по иным направлениям, таким как физико-математические и естественные науки, здравоохранение, информационная безопасность, сельское и рыбное хозяйство, образование и педагогика и другие (19%).

При этом повышение квалификации преобладает над профессиональной переподготовкой. Профессиональная переподготовка, предполагающая получение знаний в области основ управления, позволяет гражданским служащим, не имеющим высшего образования по специальности "Государственное и муниципальное управление", успешно решать задачи служебной деятельности. Следует отметить, что руководители государственных органов не используют возможность направления гражданских служащих на профессиональную переподготовку, позволяющую компенсировать недостаток знаний в области государственного управления, поэтому с 2010 года обучение гражданских служащих по программам профессиональной переподготовки по-прежнему остается на низком уровне. За 2010 - 2012 годы только 4 гражданских служащих были направлены на профессиональную переподготовку. В 2013 - 2014 годах этот показатель планируется увеличить до 27 гражданских служащих.

В 2012 году по сравнению с 2011 годом показатель обученных по программам дополнительного профессионального образования увеличился на 29%, а по сравнению с 2010 годом - на 92%. Увеличение произошло, главным образом, за счет направления на курсы повышения квалификации, то есть краткосрочных форм обучения, что позволило гражданским служащим актуализировать знания, сформировать профессионально важные навыки и в целом соответствовать квалификационным требованиям.

Анализ ключевых направлений дополнительного профессионального образования гражданских служащих в 2010 - 2012 годах (таблицы 1 и 2) показал, что наибольшее количество служащих обучено по программам управленческого направления (964 человека), наименьшее количество обученных - по программам правового направления (222 человека).

Таблица 1

Обучение гражданских служащих по укрупненным направлениям

дополнительного профессионального образования

Укрупненные направления дополнительного профессионального образования гражданских служащих	Количество служащих, прошедших обучение
2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4
Управленческое	226	297	441
Правовое	100	59	63
Организационно-экономическое	75	132	108
Планово-финансовое	75	66	135
Информационно-аналитическое	50	126	205
Противодействие коррупции	145	122	136
Иные, исходя из перспективных целей и задач органов государственной власти автономного округа	27	238	258

Таблица 2

Обучение гражданских служащих по приоритетным направлениям

дополнительного профессионального образования

Приоритетные направления дополнительного профессионального образования гражданских служащих	Количество служащих, прошедших обучение
2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4
Развитие системы государственной службы Российской Федерации	226	297	441
Государственная политика в области противодействия коррупции	145	122	136
Государственная бюджетная и налоговая политика	75	66	135
Государственная внешняя политика	0	2	0
Государственная политика в области обеспечения национальной безопасности	0	104	25
Государственная политика в области социально-экономического развития Российской Федерации	75	130	108
Повышение эффективности осуществления органами исполнительной власти возложенных на них функций контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности	0	24	19
Повышение эффективности предоставления органами исполнительной власти государственных услуг	50	1	22
Внедрение информационных технологий в государственное управление	0	125	183
Развитие правовой грамотности и правосознания граждан	100	35	44
Основные направления деятельности органов государственной власти автономного округа	27	134	233

Управленческое направление стабильно остается приоритетным и наиболее востребованным: 31% от общего числа гражданских служащих, прошедших повышение квалификации. Возросла потребность в программах, ориентированных на повышение профессионального уровня гражданских служащих, решающих задачи, стоящие перед государственными органами исходя из их основных направлений деятельности (с 27 человек в 2010 году до 258 человек в 2012 году). Наметилась тенденция к увеличению числа гражданских служащих, выбравших для себя повышение квалификации по информационно-аналитическому направлению (с 50 человек в 2010 году до 205 человек в 2012 году), что указывает на актуальность изучения современных информационно-коммуникационных и аналитических технологий. В отношении организационно-экономического и планово-финансового укрупненных направлений дополнительного профессионального образования, а также тематики противодействия коррупции отмечаются как периоды подъема, так и спада интереса. Эти колебания связаны, прежде всего, с процессами реформирования гражданской службы и изменением нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы государственного управления в соответствующих сферах деятельности государственных органов.