Сопроводительная справка к внесению изменений и дополнений в существующие проверочные листы в области пожарной, экологической и радиационной, промышленной, электрической безопасности, в области архитектурного и строительного надзора и охраны труда (стр. 4 )

придать обязательный статус следующим нормативным правовым документам:

Положение о порядке проведения экспертизы проектно-сметной документации органами Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по архитектуре и строительству Инструкция о порядке наложения и взыскания административных штрафов за правонарушения в градостроительной деятельности

Проверочный лист в области пожарной безопасности

Перечень требований в области пожарной безопасности, изложенные в новой редакции проверочного листа, сформулированы на основе и в соответствии с требованиями предъявляемыми Законом КР «Технический регламент «О пожарной безопасности» и «Правил пожарной безопасности для предприятий, организаций, учреждений и жилого фонда Кыргызской Республики», утвержденных Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 8 февраля 1995 года № 33, и сопутствующими  нормативными правовыми актами.

Для каждого субъекта проверки должна быть определена степень риска. Критерии оценки степени риска в области пожарной безопасности, обозначенные в главе 18 «Критерии оценки степени риска при осуществлении предпринимательской деятельности», утвержденных Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 01.01.01 года N 108 представляют из себя лишь перечень объектов с проставленными числовыми значениями (баллами), по которым не понятно каким образом оценивается степень риска объекта.

В связи с этим предлагаем для проведения оценки (присвоения категории опасности) внести в главу 18  «Критерии оценки степени риска при осуществлении предпринимательской деятельности», утвержденных Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 01.01.01 года N 108 следующие критерии:

категория по взрывопожарной и пожарной опасности здания и помещения; количество людей, которые постоянно или временно могут находиться одновременно на объекте; этажность или высота зданий; расположение сооружений под землей; наличие культурных, исторических, духовных и информационных ценностей; осуществление хозяйственной деятельности, связанной с предоставлением услуг и выполнением работ противопожарного назначения.

В соответствии с данными критериями хозяйствующие субъекты в сфере пожарной безопасности относятся к высокой, средней и низкой степени риска.

К субъектам с высокой степенью риска относятся субъекты, в собственности, владении, пользовании которых находятся:

промышленные и складские здания (сооружения), относящиеся к категории «А» или «Б» (в соответствии со ст. 19 Закона КР «Технический регламент « О пожарной безопасности» от 01.01.01 г. № 000) по взрывопожарной опасности независимо от площади и категорий «В1-В4» по пожарной опасности площадью 500 кв. м и более; объекты нового строительства и реконструкции; объекты с массовым пребыванием людей, в частности аэропорты, железнодорожные и автовокзалы республиканского и областного значения; объекты, на которых выполняются работы по сбору зерновых культур; высотные дома (с условной высотой свыше 47 м); подземные сооружения различного назначения; памятники архитектуры и истории, музеи, картинные галереи, библиотеки, государственные архивные учреждения.

К субъектам с высокой степенью риска также относятся субъекты, оказывающие услуги и выполняющие работы противопожарного назначения. При осуществлении плановых мероприятий контроля за деятельностью таких субъектов в сфере пожарной безопасности органы государственного пожарного надзора избирательно проверяют качество оказанных ими услуг (выполненных работ) на объектах.

К субъектам со средней степенью риска относятся субъекты, в собственности, владении, пользовании которых находятся:

здания повышенной этажности (с условной высотой от 26,5 до 47 м включительно); музеи, картинные галереи, библиотеки, государственные архивные учреждения.

К субъектам с низкой степенью риска относятся субъекты, не относящиеся к субъектам с высокой и средней степенью риска.

В перечень предъявляемых требований по пожарной безопасности включены:

выполнение организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; содержание территории, зданий, сооружений и помещений, технологических установок, инженерных сетей; состояние эвакуационных путей и выходов; наличие и исправность индивидуальных и коллективных средств спасения; наличие, правильность монтажа и работоспособность систем противопожарной защиты; готовность персонала организации к действиям в случае возникновения пожара; создание и содержание пожарной охраны в соответствии с установленными нормами.

Данные требования распределены по трем блокам:

Организационно-технические мероприятия Система предотвращения пожара Система противопожарной защиты.

Во избежание отсылочных норм и требований общего характера необходимо придать обязательный статус следующим нормативным правовым документам:

Перечень должностей рабочих и служащих, подлежащих обязательному прохождению пожарно-технического минимума (определяется Министерством чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики). СНиП «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха». «Правила устройства электроустановок» «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей» «Правила техники безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей» СНиП «Водоснабжение. Наружные сети» и «Внутренний водопровод и канализация зданий».

Проверочный лист в области охраны труда

Перечень требований в области охраны труда, изложенный в новой редакции проверочного листа, сформулирован на основе и в соответствии с требованиями предъявляемыми Законом КР «Об охране труда», Трудового Кодекса КР и других сопутствующих нормативных правовых документов.

Для каждого субъекта проверки должна быть определена степень риска. Критерии оценки степени риска в области охраны труда, определены в главе 14 «Критерии оценки степени риска при осуществлении предпринимательской деятельности», утвержденных Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 01.01.01 года N 108.

Категория опасности субъекта проверки в области охраны труда определяется на основе следующих критериев оценки степени риска:

Сектор (сфера деятельности) Масштаб/размер (количество работников) Специфические или технические факторы (специфика деятельности, работы с тяжелыми и вредными условиями, использование техники повышенной опасности) Результаты проведенных проверок (количество нарушений и несчастных случаев).

При составлении перечня требований в области охраны труда основополагающим было, то чтобы предъявляемые требования давали возможность их использования  также при расследовании  несчастных  случаев.

В перечень требований включены:

Наличие службы охраны труда или специалиста по охране труда (на предприятиях, в организациях с численностью 50 и более работников) - организационно-распределительные документы; Наличие отчетности по охране и условиям труда (о состоянии условий, охраны труда и производственного травматизма) по формам, установленным Национальным статистическим комитетом Кыргызской Республики; Соответствие производственных объектов и продукции требованиям охраны труда (сертификаты соответствия на используемые вещества и материалы, токсикологическая оценка, и др.); Ведение учета нарушений, несчастных случаев, представление в уполномоченные органы информации о нарушениях и несчастных случаях на производстве, причинах их возникновения и принятых мерах.

Во избежание отсылочных норм и требований общего характера необходимо регламентировать правила, процедуры и критерии, типовые инструкции по охране труда и технике безопасности направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Требования такого рода нормативно-технической документации, должны воплощаться при проектировании и строительстве производственных предприятий, зданий и сооружений; организации производства и труда; конструкциях производственного оборудования; создании и применении средств защиты работающих от опасных и вредных производственных факторов.

Проверочный лист в области охраны земель

В соответствии с пунктом 3 ст. 95 Земельного Кодекса:

«Целью охраны земель является:

1) предотвращение деградации и нарушения почвенного покрова и других качественных показателей земель путем стимулирования применения природоохранных технологий производства и проведения лесомелиоративных мероприятий;

2) обеспечение улучшения и восстановления почвенного покрова;

3) восстановление естественных кормовых угодий, подвергшихся деградации или нарушению;

4) соблюдение экологических нормативов».

Поэтому все вопросы, касающиеся гражданско-правовых земельных отношений, должны быть исключены из перечня требований проверочного листа по охране земель, предъявляемых субъекту предпринимательства.

Согласно статье 119 Земельного кодекса Кыргызской Республики:

«1.  Споры,  вытекающие  из  земельных  правоотношений,  разрешаются уполномоченным  государственным  органом,  предоставившим  земельный  участок.  В случае  несогласия  с  решением  уполномоченного  государственного  органа  земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

2.  Разрешение  земельных  споров,  связанных  с  предоставлением,  изъятием  и прекращением права на земельный участок, решается только судом».

Таким образом, законодательством определены механизм решения земельных споров и субъект, уполномоченный решать данные споры.

В  связи с тем, что Госэкотехинспекция не является тем органом, который предоставляет земельный участок в пользование субъектам права, следовательно, не  является уполномоченным органом, защищающим интересы участников гражданско-правовых земельных отношений.

Также необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона «Об охране плодородия почвы земель сельскохозяйственного назначения»: «Государственный контроль в области охраны почв осуществляется в рамках государственного экологического контроля, государственного контроля за использованием и охраной земель и контроля за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения». В связи с этим надзор в данной сфере не предусмотрен, и все споры решаются между собственником земель и пользователями в рамках гражданского и, при необходимости, уголовного судопроизводства.