Государственная программа Самарской области "Развитие водохозяйственного комплекса Самарской области в 2014 - 2020 годах" (стр. 2 )

3 Объем финансирования в 2019 году в размере, превышающем 94825,992 тыс. рублей, предусматривается отдельным постановлением Правительства Самарской области.

       4 Объем финансирования в 2020 году в размере, превышающем 23917,100 тыс. рублей, предусматривается отдельным постановлением Правительства Самарской области.

1. ХАРАКТЕРИСТИКА СОСТОЯНИЯ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОГО

КОМПЛЕКСА, ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА

ПРОГРАММА, АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Стратегией социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года определены основные направления обеспечения экологической устойчивости региона, среди которых строительство и реконструкция гидротехнических сооружений, проведение берегозащитных работ, реализация системы мер по предотвращению негативных последствий воздействия изменения состояния этих объектов.

Самарская область расположена в среднем течении реки Волги. Гидрографическая сеть представлена Куйбышевским и Саратовским водохранилищами, более 220 реками и малыми водотоками общей протяженностью более 6500 км, а также озерами, водохранилищами (прудами), построенными на местном стоке (далее - поверхностные водные объекты).

(в ред. Постановления Правительства Самарской области от 01.01.2001 N 195)

В результате хозяйственной деятельности и под воздействием природных и антропогенных факторов на реках и водохранилищах на местном стоке развиваются негативные процессы, такие, как абразия берегов; заиление и переформирование донного рельефа; подтопление и затопление населенных пунктов, объектов хозяйственной и иной деятельности и ценных сельскохозяйственных угодий.

Непрекращающееся строительство на спаде половодья земляных перемычек, неудовлетворительное состояние водоохранных зон и прибрежных защитных полос приводят к заилению поверхностных водных объектов, что, в свою очередь, приводит к уменьшению глубин в поверхностных водных объектах и невозможности безопасного пропуска повышенных расходов паводковых вод. В связи с уменьшением пропускной способности в период прохождения паводков вода выходит за пределы границ поверхностных водных объектов (береговой линии), что приводит к затоплению и подтоплению промышленных предприятий, жилого фонда, объектов инфраструктуры, сельскохозяйственных угодий, в результате чего повреждаются здания и сооружения, разрушаются инженерные коммуникации с причинением значительного материального ущерба. Вследствие этого создаются чрезвычайные ситуации, угрожающие жизни и здоровью людей.

За последние десятилетия обострились экологические проблемы, обусловленные мощным антропогенным воздействием на природные системы. Множество технических и социальных факторов приводят к количественным и качественным изменениям природных и техногенных систем, влекущим за собой изменения условий жизнедеятельности человека как в природной среде, так и в социально-экономической сфере.

Многолетние наблюдения показывают, что качество воды поверхностных водных объектов в Самарской области не отвечает санитарным требованиям по химическому потреблению кислорода, а также по содержанию фенолов, взвешенных веществ, соединениям цинка, марганца, меди, железа. Поскольку поверхностные водные объекты являются основными источниками (60% из общего забора воды на питьевые нужды) обеспечения населения питьевой водой, качество воды поверхностных водных объектов имеет особое значение.

Таким образом, одним из приоритетных направлений природоохранной политики на территории Самарской области является оздоровление санитарно-экологической обстановки на поверхностных водных объектах. Расчистка поверхностных водных объектов области обеспечит удаление накопленных донных отложений и "живой ток" воды в реках, улучшит качество поверхностных вод.

Улучшение экологического состояния поверхностных водных объектов в Самарской области, восстановление хозяйственного значения и увеличение водности, уменьшение негативного воздействия паводков на прибрежные территории - важные задачи, решение которых необходимо для повышения уровня благосостояния и комфортности проживания населения и создания условий, способствующих стабильному социально-экономическому развитию Самарской области.

При проведении анализа состояния водохозяйственного комплекса Самарской области особое внимание необходимо уделить вопросу эксплуатации гидротехнических сооружений, предназначенных для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ и рек.

На территории Самарской области находятся порядка
600 гидротехнических сооружений, из них по состоянию на 01.04.2018
53 гидротехнических сооружения являются бесхозяйными.

В результате длительной эксплуатации гидротехнических сооружений без проведения необходимых ремонтных работ, недостаточной пропускной способности водосбросных и водопропускных сооружений, низкого уровня эксплуатации, отсутствия квалифицированного персонала, дефектов при строительстве большое количество сооружений в настоящее время находится
в неудовлетворительном техническом состоянии.

Ряд существующих гидротехнических сооружений является потенциально опасным, то есть в нижнем бьефе прудов и водохранилищ расположены населенные пункты, объекты экономики и социальной инфраструктуры. При пропуске весенних паводков через потенциально опасные гидротехнические сооружения, находящиеся в предаварийном и аварийном состоянии, могут возникать чрезвычайные ситуации, ведущие к разрушению плотин и затоплению населенных пунктов, сельскохозяйственных угодий, промышленных предприятий и объектов нефтедобычи.

В настоящее время большинство собственников и эксплуатирующих организаций даже крупных прудов и водохранилищ не способны самостоятельно без государственной поддержки выполнять требования, определенные законодательством, в части ведения мониторинга, регламентных и ремонтных работ, подготовки сооружений к пропуску паводков, оформления деклараций безопасности.

Основными направлениями деятельности по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений являются:

инвентаризация и идентификация всего комплекса гидротехнических сооружений на территории Самарской области, разработка и ведение реестра гидротехнических сооружений Самарской области;

преддекларационное обследование гидротехнических сооружений и определение вероятного вреда в результате аварии гидротехнических сооружений, расположенных на территории Самарской области;

повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе путем их приведения к безопасному техническому состоянию;

организация наблюдения за гидротехническими сооружениями, анализ их состояния, своевременное обнаружение и устранение тех дефектов, которые при дальнейшем развитии могут привести к полной или частичной потере работоспособности объекта и возникновению чрезвычайной ситуации;

подготовка персонала к выполнению противоаварийных мероприятий и действиям в условиях локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также создание необходимых для этого материальных и финансовых резервов.

Абзац утратил силу. - Постановление Правительства Самарской области от 01.01.2001 N 421.

Затопления (подтопления), размыв береговой линии существенно ухудшают экологическую ситуацию близлежащих территорий. Негативное воздействие водохранилищ и рек, в первую очередь, выражается в переработке берегов, нивелировании береговой линии и, в конечном итоге, потере значительного числа сельскохозяйственных, лесных угодий и урбанизированной территории в процессе подтопления земель. При затоплении прибрежных полос, в том числе в период весенних паводков, происходит смыв загрязнений в водоемы, что приводит к ухудшению качества воды и общей экологической обстановки в регионе в целом. Процесс разрушения берегов можно остановить только путем строительства берегоукрепительных сооружений.

Важное значение в решении природоохранных проблем имеет установление водохозяйственных зон и формирование государственного водного реестра.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Соблюдение особого режима хозяйственной деятельности в пределах водоохранных зон позволит существенно снизить химическое и микробиологическое загрязнение поверхностных водных объектов за счет ликвидации неорганизованных источников, уменьшения или устранения почвенной эрозии и предотвращения загрязнения склонового стока.

Установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности осуществляется путем размещения специальных информационных знаков.

Эффективное решение проблем расчистки поверхностных водных объектов и обеспечения безопасности потенциально опасных гидротехнических сооружений возможно с применением программного метода - комплексного и системного подхода, обеспечивающего взаимосвязь научного обоснования приоритетных мероприятий, их проектирования и реализации, а также мониторинг ситуации и достигнутых результатов.

Основными рисками, связанными с использованием программного метода решения проблемы, являются:

недостаточность финансирования Программы за счет средств областного бюджета, обусловленная инфляционными процессами и обесцениванием финансовых средств в стране. Наличие этих факторов может привести к невозможности достижения целевых показателей (индикаторов) Программы по отдельным направлениям;

сокращение объемов финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета, связанное с возможным изменением социально-экономической ситуации в регионе. Негативное влияние этих факторов может привести к невозможности выполнения мероприятий Программы по вводу объектов в эксплуатацию в необходимом объеме в предусмотренные сроки;

несвоевременное принятие решений на муниципальном уровне о софинансировании мероприятий Программы, связанное со сложностью и большими объемами работ по подготовке проектно-сметной документации на объекты капитального строительства. Наличие этого фактора может привести к снижению эффективности использования субсидий, предоставляемых из областного бюджета, бюджетам муниципальных образований Самарской области.