ДОКЛАД
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА
САХА (ЯКУТСКОГО) ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОТДЕЛА ГОСУДАРСТВЕННОГО АВИАЦИОННОГО НАДЗОРА
ПО СОБЛЮДЕНИЮ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ В СФЕРЕ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ
за I квартал 2017 года
г. Якутск
2017г.
Саха (Якутский) территориальный отдел государственного авиационного надзора является структурным подразделением Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Ространснадзора и осуществляет функции по контролю (надзору) за деятельностью гражданской авиации на территории республики Саха (Якутии).
Штатная численность сотрудников Саха (Якутского) ТО ГАН, по которым предусмотрено выполнение контрольно-надзорных функций, составляет 12 единиц, (Слайд 3). По состоянию на 20.04.2017 фактическая численность инспекторов, осуществлявших контрольно-надзорные мероприятия, составляет 12 штатных единиц (100% укомплектованность).
Саха (Якутский) ТО ГАН осуществляет контроль (надзор) за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области гражданской авиации и за безопасностью полётов на подконтрольной территории.
Под инспекторским надзором территориального отдела (Слайд 4) находятся:
- Субъекты гражданской авиации, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки и выполняющих авиационные работы – 4; Эксплуатанты авиации общего назначения -37; Организации, обеспечивающие использование воздушного пространства и аэронавигационное обслуживание -1; Аэропорты – 32; Организации по техническому обслуживанию и ремонту авиационной техники – 5; Организации авиатопливообеспечения – 1; Авиационные учебные центры -1; Грузовые терминалы – 1.
Сведения об авиационных событиях на территории Дальневосточного Федерального округа за 2016 год и 1 квартал 2017 года (Слайд № 5):
- Авиационные события в 2016 году - 46, за 1 кв. 2017 года – 9; Катастроф в 2016 году и в 1 квартале 2017 года – не было; Аварии, в 2016 году - 4, за 1 кв. 2017 года – 0; Авиационные инциденты, в 2016 году - 38, за 1 кв. 2017 года – 8; Серьезные авиационные инциденты, в 2016 году - 0, за 1 кв. 2017 года – 1; Повреждения воздушных судов на земле, в 2016 году - 4, за 1 кв. 2017 года - 0.
В 2016 году территориальным отделом в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проведено - 411 проверок, (Слайд № 6), из них: плановых – 14; внеплановых – 84, рамповых проверок ВС на перроне – 278, на маршруте в составе экипажа – 9.
По результатам проверок в 2016 году выявлено 606 правонарушений, выдано 162 предписаний, составлен 31 протокол, вынесено 38 постановлений о назначении административного наказания. Сумма наложенных штрафов составила 1 285тыс. рублей.
В 1 квартале 2017 года Территориальным отделом в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проведено 120 проверок (за 1 квартал 2016 года - 99) (Слайд № 7), внеплановых - 14, (за 1 квартал 2016 года - 18), из них:
- за исполнением предписаний, выданных по результатам ранее проведенной проверки - 3 (за 1 квартал 2016 год – 5); по заявлениям (обращениям) физических и юридических лиц – 2 (за 1 квартал 2016 года – 4), из них;
- о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан - 9, (за 1 квартал 2016 год – 9); о причинении вреда жизни и здоровью граждан - нет (за 1 квартал 2016 года – нет);
Проверок, проведенных совместно с другими органами государственного надзора, в 1 квартале 2017 года не было, в 1 квартале 2016 года - 1.
В 1 квартале 2017 года осмотрено воздушных судов на перроне – 101 (Слайд № 8) (1 квартал 2016 года - 278). Выявлено нарушений (замечаний) с вручением предписаний об устранении выявленных нарушений 154 (за 1 квартал 2016 года – 427).
По результатам проведенных проверок и административных расследований в 1 квартале 2017 года (Слайд № 9), общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых выявлены правонарушения – 8, а в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан - 5.
Всего в 1 квартале 2017 года выявлено 15 правонарушений, из них 12 – нарушение требований законодательства, и 3 - невыполнение предписаний органов государственного контроля (надзора).
Общее количество проверок, административных расследований, по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях - 2; (Слайд №10).
Общее количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания - 1.
Общая сумма наложенных штрафов на юридическое лицо - 100 тыс. рублей.
В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях по итогам за 1 квартал 2017 года при осуществлении контрольных (надзорных) функций государственными инспекторами Территориального отдела (Слайд № 11):
- возбуждено 2 дела об административных правонарушениях (по статьям прямого действия – 1 и по судебным статьям – 1). к административной ответственности привлечено 2 юридических лица.
Контрольно-надзорная деятельность является одной из важнейших составляющих системы правовых, экономических и иных мер в сфере транспортного комплекса, определяемой государством. Анализ результатов контрольно-надзорной деятельности свидетельствует о необходимости повышения ее эффективности. На (Слайде 5) представлены данные о проведенных инспекторских проверках и их результатах за I квартал 2017 года в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года.
В 1 квартале 2017 года ОТБ в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проведено 74 проверки (за 1 квартал 2016 года - 159), внеплановых - 56, (за 1 квартал 2016 года - 147), из них:
- по контролю за исполнением предписаний, выданных по результатам ранее проведенной проверки - 42 (за 1 квартал 2016 год – 143); по заявлениям (обращениям) физических и юридических лиц – 14 (за 1 квартал 2016 года – 4), из них;
- о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан - нет, (за 1 квартал 2016 год – нет); о причинении вреда жизни и здоровью граждан - нет (за 1 квартал 2016 года – нет);
Проверок, проведенных совместно с другими органами государственного надзора, в 1 квартале 2017 года -3, в 1 квартале 2016 года не было.
Итоги проверок поднадзорных субъектов в 1 квартале 2017 года следующие (Слайд 9):
Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых выявлены правонарушения - 60. Выдано 65 предписаний. Всего выявлено 617 правонарушений, из которых 207 – нарушение обязательных требований и 410 невыполнение предписаний органов государственного контроля (надзора).
(Слайд 10) Общее количество административных наказаний в виде штрафа, наложенных по итогам проверок – 59, общая сумма административных штрафов – 1 745 000 рублей.
(Слайд 11) Возбуждено 166 дел об административных правонарушениях, из них по статьям прямого действия 125, по судебным статьям -41. Общая сумма штрафов, за вычетом обжалованных 4 636 000 рублей. Привлечено к административной ответственности 155 лиц: из них 81 юридическое лицо, 53 должностных лиц, 7 индивидуальных предпринимателя и 14 физических лиц.
(Слайд 11) Результаты правоприменительной практики УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора за I квартал 2017 года по статьям КоАП РФ.
Рекомендации подконтрольным субъектам
по соблюдению обязательных требований в субъектах ГА
на практическом примере административного расследования
-Авиа» при наличии сертификата эксплуатанта на авиационные работы № АР 12 14 06 и сертификата эксплуатанта авиации общего назначения № АОН 12 15 001, 11.04.2016 на воздушном судне Ми-8Т RA-24704 по маршруту Омсукчан – Ольча – Кубака, осуществило в интересах другого лица по Договору от 01.01.2001 №01/16 коммерческую перевозку груза и пассажиров.
В связи с наличием признаков административного правонарушения, проведено административное расследование.
По результатам, -Авиа» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП (перевозка грузов и пассажиров).
Неправомерность действий Общества подтверждается вступившими в законную силу решениями судебных органов.
Для осуществления коммерческих воздушных перевозок пассажиров и грузов, - АВИА» должно иметь сертификат эксплуатанта коммерческих воздушных перевозок и, выданную на основании данного сертификата, лицензию на деятельность по перевозкам воздушным транспортом пассажиров и грузов (ст. 9 ВК РФ).
Требования по наличию сертификата эксплуатанта коммерческих воздушных перевозок подтверждаются ст. 114 гл. XVI ВК РФ, п. 6.2 гл. XI ФАП № 000, п. 9 гл. II ФАП № 000.
Наличие лицензии на деятельность по перевозкам воздушным транспортом пассажиров и грузов на основании п. 22 ст. 12 ФЗ -ФЗ, обязательно.
