Задачи мониторинга

Достижение поставленной цели мониторинга предполагает необходимость решения следующих задач, которые в зависимости от этапа исследования необходимо разделить на «методические» и «прикладные».

Методические задачи:

Анализ нормативных правовых актов Российской Федерации для определения требований, предъявляемых к государственным сайтам и к порядку информирования о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Формирование перечня параметров исследования – категорий информации и сервисов, подлежащих размещению на официальных сайтах государственных органов и органов местного самоуправления в целях обеспечения доступа к информации об их деятельности. Формирование перечня критериев анализа и шкалы оценок для каждого параметра. Формирование перечня официальных сайтов государственных органов и органов местного самоуправления. Формирование экспертов для проведения исследования содержания официальных сайтов государственных органов и органов местного самоуправления.

Прикладные задачи:

Исследование содержания официальных сайтов государственных органов. Вычисление итогового экспертного рейтинга информационной открытости по каждому официальному сайту государственных органов и органов местного самоуправления. Ранжирование сайтов государственных органов по различным ключевым параметрам, группам параметров и критериям. Выявление типичных проблем, возникающих в сфере информационной открытости сайтов государственных органов при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Предмет и объект мониторинга

В соответствии с поставленной целью предметом мониторинга выступает определение соответствия содержания официальных сайтов государственных органов и органов местного самоуправления:

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

1) положениям нормативных правовых актов, регулирующих вопросы доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

2) положениям нормативных правовых актов, устанавливающих технологические, программные и лингвистические требования к официальным сайтам государственных органов;

Объектом мониторинга являются официальные сайты государственных органов и органов местного самоуправления, созданные и действующие на момент проведения мониторинга.


Принципы мониторинга

Анализ официальных сайтов государственных органов и органов местного самоуправления базируется на следующих основополагающих принципах:

1. Принцип объективности мониторинга: анализ отражает текущую оценку состояния официальных сайтов государственных органов и органов местного самоуправления и не зависит от субъективного мнения и воли проводивших исследование лиц.

2. Принцип законности мониторинга: анализ основан на требованиях, предъявляемых действующим законодательством к официальным сайтам государственных органов и к порядку обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.


Метод мониторинга

Анализ содержания официальных сайтов государственных органов и органов местного самоуправления как общедоступных информационных ресурсов в АИС «Мониторинг» основывается на применении различных методов.

Методы мониторинга ФОИВ (ВИОГВ):

    анализ отзывов и запросов пользователей; анализ экспертных заключений; анализ автоматической обработки технических характеристик; анализ рейтинга посещаемости.

Мониторинг Госсайтов осуществляется по следующим рейтингам:

    Народный рейтинг – формируется на основании работы подмодуля  формирования народного рейтинга Экспертный рейтинг Госсайта – формируется на основании заполненных анкет не менее тремя экспертами Рейтинг мониторинга технических характеристик функционирования Госсайтов – формируется на основании автоматической проверки работы Госсайта.

В данной методике рассматривается метод экспертной оценки. Данный метод представляет собой изучение экспертной группой содержания сайтов в сети Интернет в режиме он-лайн для выявления наличия или отсутствия выбранных количественных и качественных характеристик. Эффективность данного метода обусловлена максимальной приближенностью к способам поиска заданных категорий информации обычными пользователями официальных сайтов государственных органов.


Методика нахождения экспертного рейтинга Общая характеристика методики

Основной задачей методики нахождения экспертного рейтинга, является определение количественных и качественных характеристик текущего уровня доступности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Методика позволяет проводить комплексное сравнительное исследование официальных сайтов, отслеживать динамику их развития для всех государственных органов и органов местного самоуправления.

Полученные в ходе мониторинга результаты позволяют судить об эффективности применяемых государством мер, направленных на повышение открытости и прозрачности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Представленная методика использует инструменты экспертного опроса пользователей методом анкетирования. Данные инструменты предусмотрены для каждого Государственного сайта ФОИВ, ВИОГВ, АМО.

Форма анкеты содержит перечень настраиваемых вопросов и поля для ввода ответов.

Анализ результатов анкет формируется на основании заполнения несколькими экспертами. Для объективной оценки каждая анкета должна быть заполнена не менее 3-мя экспертами.  Оценка каждого элемента анкеты формируется в процентном соотношении от среднего значения каждого ответа эксперта.

В конце заполнения анкеты эксперту системой АИС «Мониторинг Госсайтов» будет предложено оставить комментарий по заполнению для улучшения качества анкет.

После заполнения анкеты экспертом происходит подсчет результатов экспертной оценки, в процессе которой формируется итоговый отчет.

Требования к квалификации при проведении экспертизы Госсайта

Требования к квалификации эксперта:

знания в сфере государственного устройства и административного управления в Российской Федерации и за рубежом; опыт научно-исследовательской деятельности в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления на их официальных сайтах;

Методике мониторинга официальных сайтов государственных органов и органов местного самоуправления присущи следующие свойства:

    отчуждаемость, понимаемая как возможность воспроизведения сторонними исполнителями, не участвовавшими в разработке методики; воспроизводимость результатов, понимаемая как возможность получить идентичные результаты в двух и более исследованиях, проведённых одновременно различными исполнителями в строгом соответствие с требованиями методики; сравнимость результатов, полученных в двух и более исследованиях, проведенных не одновременно, возможность количественно оценить наблюдаемые тенденции; возможность формирования рейтинга официальных сайтов государственных органов по результатам исследования; возможность вынесения оценки о соответствии или несоответствии каждого обследованного официального сайта требованиям законодательства по результатам исследования.
Подготовительные процедуры экспертизы

При использовании АИС «Мониторинг Госсайтов» процедура проведения исследования следующая:

    необходимо сформировать группу технических специалистов, которые будут осуществлять экспертизу информационной системы, перед началом работы все эксперты должны быть зарегистрированы в системе и снабжены Методикой проведения мониторинга, формирование анкет для каждого из этапов обследования, а также обработка полученных результатов осуществляются автоматически на основании специально созданных программных модулей АИС «Мониторинг Госсайтов».
Инструктаж экспертов

Экспертам направляются инструкция по заполнению анкеты. Разъясняются цели и задачи проведении исследования, объясняется задача исследования нормативной правовой базы государственных органов.  Тренинг может проводиться в виде кабинетного или дистанционного обучения с использованием современных средств коммуникации.


Формирование  целевой модели

Путем анализа нормативной правовой базы осуществляется формирование «целевой модели» для каждого официального сайта государственного органа. «Целевая модель» – это перечень конкретных информационных объектов, которые должны быть представлены на сайте. Последовательность построения «целевой модели»:

    конкретизируется общий перечень типов информационных объектов (например, на основании анализа правовой базы выявляется, имеются ли у ФОИВ коллегиальные и совещательные органы; если такие органы отсутствуют, то соответствующие типы информационных объектов исключаются из дальнейшего анализа, помечаются в дальнейшем как «Вопрос неактуален»), определяются значения некоторых информационных объектов (например, ФИО руководителя, точные реквизиты акта о его назначении), формируются случайные выборки информационных объектов одного типа (например, выборка наименований различных совещательных органов, образованных данным ФОИВ), размер такой случайной выборки ограничивается десятью информационными объектами одного типа, применительно к нормативно-правовым актам, которые должны присутствовать на сайте ФОИВ, вводится критерий оценки актуальности (то есть выявляется дата последней редакции каждого документа, которая затем будет сопоставляться с редакцией документа, представленного на сайте).

Проверка прав на доменное имя

Эксперты на основании определения официального сайта государственного органа  проверяют принадлежность права владения доменного имени  государственному органу или органу местного самоуправления.

Заполнение анкет

Эксперты (не менее 3-х на один официальный сайт) приступают к заполнению анкет в полном соответствии с требованиями сформированной целевой модели, учитывая критерии оценки выбранных информационных объектов


Параметры для анализа содержания официальных сайтов государственных органов и органов местного самоуправления

В основу разработанной совокупности параметров были положены требования,  предъявляемые к официальным сайтам государственных органов и органов местного самоуправления действующим законодательством в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5