Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта приказа Минтруда России «О внесении изменений в Методику проведения специальной оценки условий труда, Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, форму отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкцию по заполнению формы отчета о проведении специальной оценки условий труда, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 01.01.01 г. № 33н» (стр. 1 )

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

об оценке регулирующего воздействия проекта приказа Минтруда России
«О внесении изменений в Методику проведения специальной оценки условий
труда, Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов,
форму отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкцию
по заполнению формы отчета о проведении специальной оценки условий
труда, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты
Российской Федерации от 01.01.01 г. № 33н»

Минэкономразвития России в соответствии с разделом IV Правил
проведения федеральными органами исполнительной власти оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов
и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 (далее – Правила), рассмотрело проект приказа Минтруда России «О внесении изменений в Методику проведения специальной оценки условий труда,
Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов,
форму отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкцию
по заполнению формы отчета о проведении специальной оценки условий
труда, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты
Российской Федерации от 01.01.01 г. № 33н» (далее – проект акта,
приказ № 33н), подготовленный и направленный для подготовки настоящего заключения Минтрудом России (далее – разработчик), и сообщает следующее.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

По результатам рассмотрения установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 9 – 23 Правил, разработчиком соблюдены.

Разработчиком проведены публичные обсуждения текста проекта акта и сводного отчета в период с 29 ноября 2017 по 22 декабря 2017 г.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www. (ID проекта 02/08/11-17/00075073).

Согласно сводному отчету проект акта был разработан в целях
устранения избыточных требований при оформлении материалов отчета
о результатах проведения специальной оценки условий труда и улучшения порядка сбора и анализа статистических данных при осуществлении мониторинга
проведения специальной оценки условий труда, а также реализации результатов практики мониторинга применения законодательства о специальной оценке
условий труда.

В соответствии с пунктом 28 Правил Минэкономразвития России провело публичные консультации в отношении проекта акта с представителями субъектов предпринимательской и иной деятельности (справка прилагается).

В ходе проведения публичных консультаций были получены замечания
и предложения от ПАО АНК «Башнефть», ФГУП «ВГСЧ», Российского союза промышленников и предпринимателей, АО «Антипинский НПЗ», ПАО «Северсталь», ПАО «Газпром», ПАО НК «Ронефть», Российского автотранспортного союза,
-НК», (справка прилагается).

ПАО «Южный Кузбасс», ПАО «Фортум», Сургутнефтегаз, ФКП «КГ КПЗ»,
НПЗ», АО «ННК-Хабаровский НПЗ», АО «Зарубежнефть», Акционерное общество «Уральская Сталь», ПАО «Газпром нефть», МУП «Подольский троллейбус», ПАО «Россети», ПАО НК  «РуссНефть», ПАО «РусГидро»,
Союз недропользователей», ПАО «Фортум» сообщили об отсутствии замечаний
и предложений в отношении проекта акта.

Обращаем внимание на следующие замечания к положениям проекта акта.

1. Согласно проектируемым изменениям на рабочих местах работников, непосредственно осуществляющих работы по обслуживанию и ремонту канализационных сооружений, производственного оборудования и сетей,
предлагается оценивать патогенные микроорганизмы - возбудители особо опасных инфекционных заболеваний, возбудители высококонтагиозных эпидемических заболеваний человека, возбудители инфекционных болезней, выделяемые
в самостоятельные нозологические группы, а также условно-патогенные микроорганизмы (возбудители оппортунистических инфекций).

Необходимо отметить, что проектируемая оценка вышеуказанных биологических факторов может привести к увеличению класса вредности для данной категории работников и, как следствие, к увеличению затрат работодателя.

Вместе с тем разработчиком не предоставлена информация, на основании которой была установлена необходимость внесения указанного изменения, в частности, не представлена информация о наличии заболеваний, вызванных патогенными
и условно-патогенными микроорганизмами, работников, связанных с обслуживанием канализации, статистика таких заболеваний.

Полагаем необходимым разработчику в случае определения норм, которые
могут привести к увеличению затрат хозяйствующих субъектов, предоставлять достаточные обоснования вводимым нормам.

2. Обращаем внимание на целесообразность установления достаточного переходного периода для возможности адаптации субъектов предпринимательской
и иной деятельности к новым условиям.

3. Кроме того, обращаем внимание на ряд проектируемых положений, препятствующих достижению целей, заявленных в сводном отчете.

3.1. Согласно проектируемым изменениям в абзац 9 пункта 4
Методики проведения специальной оценки условий труда выявление на рабочем
месте факторов производственной среды и трудового процесса, источников
вредных и (или) опасных факторов осуществляется путем изучения
представляемых работодателем «представленных представителем выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, а при отсутствии представительного органа непосредственно самими работниками, предложений работников по осуществлению на их рабочих местах идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов (при наличии таких предложений)».

Необходимо отметить, что в случае, если в организации создана
первичная профсоюзная организация, но работник не является ее членом,
такой работник будет лишен возможности инициировать собственное предложение
об идентификации вредных и (или) опасных производственных факторов на своем рабочем месте.

Пунктом 2 части 2 статьи 4 и пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального
закона от 01.01.01 г. «О специальной оценке условий труда»
(далее – Закон ) установлено право работника обращаться напрямую
к работодателю (без посредников) с предложениями по осуществлению
на его рабочем месте идентификации потенциально вредных и (или)
опасных производственных факторов и, соответственно, обязанность
работодателя предоставить организации, проводящей специальную оценку
условий труда, необходимые сведения, документы и информацию,
которые предусмотрены гражданско-правовым договором, указанным в части 2
статьи 8 Закона , и которые характеризуют условия труда на
рабочих местах, а также разъяснения по вопросам проведения специальной оценки
условий труда и предложения работников по осуществлению на их рабочих
местах идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов (при наличии таких предложений).

На основании изложенного проектируемые изменения в пункт 4 Методики проведения специальной оценки условий труда являются избыточными
и противоречащими нормам Закона , в связи с чем подлежат исключению.

3.2. Согласно положениям приказа № 33н информация о страховом
номере индивидуального лицевого счета (далее – СНИЛС) работников указывается
в карте специальной оценки условий труда в обезличенном виде.

Согласно статье 7 Федерального закона от 01.01.01 г.
«О персональных данных» (далее – Закон ) операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам

и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Положениями проекта акта предлагается внести изменения, согласно
которым СНИЛС работника будет указано рядом с его фамилией, в результате
чего информация о СНИЛС работника станет не обезличенной. Как следствие работники, знакомящиеся с картой специальной оценки условий труда и являющиеся фактически третьими лицами, будут иметь доступ к информации о СНИЛС
других работников.

На основании изложенного может быть сделан вывод, что проектируемое регулирование нарушает требование о конфиденциальности персональных данных, установленное Законом .

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта
с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России сделан вывод о недостаточном обосновании
решения проблемы предложенным способом регулирования, а также о наличии
в нем положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих
к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц
в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Приложение: на 12 л. в 1 экз.

Справка о результатах проведения публичных консультаций

с представителями субъектов предпринимательской и иной деятельности на проект приказа Минтруда России «О внесении изменений в Методику проведения специальной оценки условий труда, Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, форму отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкцию
по заполнению формы отчета о проведении специальной оценки условий
труда, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты
Российской Федерации от 01.01.01 г. № 33н»

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 28 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 провело публичные
консультации с представителями субъектов предпринимательской деятельности
по проекту совместного приказа Минздрава России и Минтруда России
«Об утверждении перечня вредных и (или) опасных производственных факторов
и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические осмотры»
(далее – проект акта).