Справка-обоснование к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнения в Закон Кыргызской Республики «Об энергетической эффективности зданий»

Справка-обоснование

к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнения в Закон Кыргызской Республики «Об энергетической эффективности зданий»

       Настоящий проект Закона «О внесении изменений и дополнения в Закон Кыргызской Республики «Об энергетической эффективности зданий» разработан в целях устранения пробелов и коллизий в действующем законодательстве.

       Так, отдельные положения Закона «Об энергетической эффективности зданий» относят к полномочиям государственного органа в сфере архитектуры и строительства в области энергетической эффективности зданий определение минимальных требований и перечня показателей к энергетической эффективности зданий, а также утверждение реестра сертифицированных специалистов.

       Вместе с тем, согласно статье 5 Закона «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» правом принимать (издавать) нормативные правовые акты обладают Президент, Жогорку Кенеш, Правительство, Национальный банк, Центральная избирательная комиссия по выборам и проведению референдумов, а также представительные органы местного самоуправления. В связи с чем, в статьи 3 и 6 Закона «Об энергетической эффективности зданий» вносятся соответствующие поправки.

       Согласно пункту 10 статьи 3 обозначенного Закона сертифицированным специалистом является физическое лицо, подтвердившее свою профессиональную компетентность и получившее государственный квалификационный сертификат в сфере энергетической сертификации зданий и (или) осуществления периодического контроля энергетической эффективности котлов, систем отопления и горячего водоснабжения. При этом отмечаем об отсутствии порядка и способов подтверждения профессиональной компетентности, что является коррупциогенным фактором. В этой связи, данным законопроектом слова «подтвердившее свою профессиональную компетентность и» предлагается исключить.

       Статья 8 указанного Закона регламентирует порядок проведения мониторинга за качеством выполненных работ в области энергетической эффективности зданий. Так, согласно обозначенной статье, мониторинг проводиться путем выборочной экспертизы энергетических сертификатов зданий и (или) отчетов о периодическом контроле энергетической эффективности котлов, систем отопления и горячего водоснабжения. При этом частота проведения мониторинга зависит от наличия жалоб или информации от потребителей, обществ потребителей, органов государственного надзора и контроля, но не реже одного раза в год. Следует отметить, что четко определенный порядок проведения мониторинга существенно снизит уровень коррупционного риска в данной сфере. Ввиду чего, представленным законопроектом статью 8 Закона «Об энергетической эффективности зданий» предлагается изложить в новой редакции.

       Согласно части 4 статьи 10 в случае неоднократного подтверждения при мониторинге низкого качества выполнения работ по энергетической сертификации зданий и (или) периодическому контролю энергетической эффективности котлов, систем отопления и горячего водоснабжения сертифицированный специалист может быть лишен государственного квалификационного сертификата на проведение этих работ. При этом неясным остается точное количество случаев подтверждения низкого качества выполненных работ, которое давало бы право на лишение квалификационного сертификата. Ввиду чего, проектом Закона слова «неоднократного» и «может быть лишен» предлагается заменить на  слова «трехкратного» и «лишается» соответственно.

       Кроме того, часть 3 статьи 12 вышеназванного Закона признается утратившей силу в целях приведения в соответствие со статьей 6 Конституции, согласно которой, вступившие в установленном порядке силу международные договоры, участницей которых является Кыргызская Республика, а также общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Кыргызской Республики.

       При этом отмечаем, что настоящий законопроект размещен на официальном сайте Правительства для проведения процедуры общественного обсуждения.

       Также сообщаем, что принятие обозначенного проекта социальных, экономических, правовых, правозащитных, гендерных, экологических, коррупционных последствий за собой не повлечет.

Кроме того, отмечаем, что по результатам проведенного анализа действующих норм национального и международного законодательства установлено, что нормы представленного законопроекта не противоречат действующим нормативным правовым актам.

Дополнительно, отмечаем, что принятие данного законопроекта дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета не потребует.

Министр                                                         А. Шыкмаматов