Выступление председателя МООПРЗРФ на II Пленуме областного комитета: «О ситуации в медицинских организациях Московской области, связанной с реализацией законодательства о специальной оценке условий труда и задачах выборных органов организаций Профсоюза при осуществлении ими контрольных функций» (стр. 1 )

Выступление председателя МООПРЗРФ на II Пленуме областного  комитета: «О ситуации в медицинских организациях Московской области, связанной с реализацией законодательства о специальной оценке условий труда и задачах выборных органов организаций Профсоюза при осуществлении ими контрольных функций».

10.12.2015г., Московская область, Рузский муниципальный район,

сельское поселение Старорузское.

Санаторий Дорохово.

Уважаемые коллеги!

       На сегодняшний день охрана труда, улучшение условий труда, а также сохранение здоровья работников являются одним из самых приоритетных направлений деятельности всех Профсоюзов.

       Не случайно по этому вопросу были приняты резолюции на состоявшихся в текущем году Съездах ФНПР и Профсоюза работников здравоохранения России, а также решение 26 отчетно-выборной конференции Московского областного объединения организаций профсоюзов. Во исполнение которых, мы, по сути дела, и работаем, тесно сотрудничая с работодателями. То есть, всё шло привычно, пока не были приняты законы и нормативно-правовые акты по специальной оценке условий труда, вместо аттестации рабочих мест, которые резко ухудшили положение работников!

       Причем, как и почему это произошло, никому не понятно. Ведь на съезде ФНПР в 2011 году Президент страны говорил, (цитата): «…Необходима и полная ясность в процедуре признания рабочего места вредным, а на таких производствах у нас занято более 27% работников. Я знаю, что сотрудники многих предприятий опасаются, что их рабочее место в результате субъективного  решения администрации, может быть признано безопасным, а в реальности для улучшения условий не будет сделано ничего. Но вот льготы, положенные по Трудовому кодексу, у людей могут отобрать. Таких ситуаций и произвольных решений мы не можем с вами допустить. Рассчитываю, что вопросы охраны труда профсоюзы и дальше будут держать под постоянным контролем, взаимодействовать с органами государственного надзора».

В этих нескольких фразах Президента заложена вся суть нашего сегодняшнего разговора. Казалось бы, чего проще? Исполняй сказанное.  Так нет!         К сожалению, в результате принятия нового законодательства по спецоценке случилось то, чего так опасались и профсоюзы и  Президент:        при не изменённых условиях труда - изменились критерии их оценки.  А это привело к признанию некоторых рабочих мест безопасными, с отменой гарантий и компенсаций работникам.

       Напомню развитие событий.

       В конце декабря 2013 года (по мнению профсоюзов поспешно),  были приняты два федеральных закона: № 000 и 426 ФЗ, вступившие в силу с 1 января 2014 года.

       В январе 2014 года в нарушение статьи 35.1 Трудового кодекса РФ (то есть, без рассмотрения на Российской трехсторонней комиссии), принят приказ Минтруда и соцзащиты .

       Этим приказом, вступившим в силу с 8 апреля, утверждена «Методика проведения спецоценки» и «Классификатор вредных факторов».

       Почему поспешно? Потому, что не было проведено полноценной общественной экспертизы. Конечно, вопросы спецоценки неоднократно обсуждались на различных уровнях власти.        Профсоюзы в этих обсуждениях тоже принимали участие, и всегда отмечали, что реализация предлагаемых законов реально ухудшит положение многих сотен тысяч работников. Но, к сожалению, нас не услышали.

       Главное с чем не согласны Профсоюзы.

- Новый «Классификатор вредных факторов» не учел «Критерии гигиенической оценки факторов рабочей среды и трудового процесса», подписанные главным санитарным врачом РФ, что  привело к необъективной оценке условий труда.  А ведь именно они применялись с 1990 г. при аттестации рабочих мест по условиям труда и их никто не отменял!

- Кроме того, 426-ым федеральным  Законом предусмотрена оценка только тех факторов трудового процесса, которые можно измерить.

       Например, биологический фактор. Он изначально оценивался только в организациях, имеющих лицензию на право выполнения работ с патогенными биологическими агентами и возбудителями паразитарных болезней. В остальных организациях, в том числе оказывающих медицинскую помощь, биологический фактор вообще не учитывался.

- Еще один аргумент против. По новым правилам, не подлежат оценке факторы интеллектуального и эмоционального характера, т. е. не учитывается нагрузка на центральную нервную систему, органы чувств, эмоциональную сферу работника. А это очень важно для нашей отрасли!        Потому, что начиная с 1974 года, медицинским работникам по факторам интеллектуального и эмоционального характера (а ведь их невозможно ни замерить, ни устранить)  предоставлялись гарантии и компенсации в виде:

       - дополнительного отпуска продолжительностью не менее двух недель;

       -  и сокращенного рабочего дня.

-  Ещё один минус. Профсоюзы  предупреждали, что необходимо определенное время для становления организаций, проводящих спецоценку. Нужен системный контроль качества проведения спецоценки. И, что обеспечить его в полном объеме государство не в состоянии.

       Безусловный плюс нового закона мы видим в том, что значительно повышена степень участия Профсоюзов при проведении спецоценки. В комиссии при ее проведении должны обязательно включаться представители работников.        Профсоюзам дано право  на получение соответствующих разъяснений результатов спецоценки и их обжалование (причем даже в судебном порядке), а так же право инициировать, в случае необходимости, проведения внеплановой спецоценки.

       Наверняка вы помните, что начиная с января 2014 года, учитывая все эти разногласия, мы настойчиво рекомендовали руководителям и профлидерам не торопиться с проведением специальной оценки условий труда, особенно там, где была проведена и продолжала действовать аттестация рабочих мест.

       Мы предупреждали, что Профсоюз работников здравоохранения ведет переговоры с Правительством РФ, что нормативы по спецоценке будут скорректированы с учетом особенностей нашей отрасли.

       Однако, часть коллег нас не услышала.  Они «поторопились» (в кавычках) провести спецоценку. В результате работники лишились гарантий и компенсаций.

       Например, проверкой обкома установлено, что в декабре 2014 года в Щелковской районной больнице № 1 проведена спецоценка палаты реанимации и интенсивной терапии. В результате установлен  второй (допустимый) класс условий труда. Т. е. врач, анестезиолог-реаниматолог лишится всех ранее установленных льгот: отпуска продолжительностью 21 календарный день, а так же компенсационного повышения зарплаты.

       В Левобережной городской поликлинике города Химки, участковым врачам–терапевтам  также  установлен  второй (допустимый) класс.        И таких примеров можно привести много.

       А вот  во Фрязинской городской больнице рабочие места палат реанимации и интенсивной терапии оценены по классу вредности -3.2. Так же и в  Городской поликлинике № 2 города Химки. Участковым врачам–терапевтам установлен класс вредности 3.1. Как видите, даже в рамках одного города, установлен разный класс условий труда участковым врачам. Ясно, что такое положение несправедливо, недопустимо и требует немедленного устранения!

        Так, что же изменилось? Почему на аналогичных рабочих местах – разные результаты спецоценки? Все зависит от времени её проведения. Как мы и предупреждали, с 21 февраля 2015 года, при проведении спецоценки рабочих мест медицинских работников - стал учитываться биологический фактор без проведения измерений. Основанием этого явился приказ Минтруда и соцразвития .

       Надо сказать, что принятие решения по биологическому фактору было очень сложным. Десятки тысяч профсоюзных организаций работников здравоохранения по всей стране заявили о своём несогласии с законом о спецоценке  и методиками.  Центральный Комитет нашего Профсоюза и НФПР активно отработали свою часть и уже получен положительный  результат. Общие усилия привели к тому, что рабочие места медицинских работников, непосредственно осуществляющих медицинскую деятельность, отнесены к вредным. Причём,  без проведения измерений, но в  соответствии с группой патогенности микроорганизмов, которая определена СанПином.

       Кроме того в апреле 2015 года принят приказ Минтруда , который вступил в силу со 2 июня 2015 года. Приказом утверждены особенности  проведения спецоценки на рабочих местах отдельных категорий медицинских работников. Т. е. появились новые основания признания вредными рабочих мест скорой медицинской помощи, отделений реанимации, интенсивной терапии, операционных и других.

На наш взгляд, это типичный пример возможностей  Профсоюзов по отстаиванию законных прав и интересов работников.  И наша задача, профсоюзных организаторов всех уровней, рассказать об этом людям!

       На слайде видно, что время с 1 января 2014 г. по 21  февраля 2015, а для отельных категорий медработников и до 02  июня  2015 г. было «темным периодом».

       Результаты спецоценки, сделанной в это время - неутешительны. Условия труда на рабочих местах многих медработников признаны допустимыми.

       Между тем, здравоохранение занимает пятое место по распространенности профессиональных заболеваний. Да и по общей заболеваемости мы значительно опережаем другие отрасли.  Вашему вниманию предлагаем слайд, опубликованный в журнале «Охрана труда: просто и понятно», из которого видно, что причиной 63% профзаболеваний у медицинских работников является биологический фактор. По данным выборочных исследований уровень заболеваемости острыми и хроническими инфекционными заболеваниями среди медработников превышает аналогичную заболеваемость населения более чем в 7 раз.